论容积率与房屋征收补偿认定/王卫洲
容积率指单位面积的土地上的建筑容量，即建筑物面积与用地面积的比率：如100㎡土地上建设60㎡房屋，其容积率为建筑面积：60/用地面积100=0.6 。
对于普通公民来讲，容积率是一个反映房屋舒适程度概念，容积率越低的建筑物，其居住的舒适程度则越高；对于开发商来讲，容积率是代表了土地利用率和商业价值，土地出让金的价格，容积率越高的土地则土地出让金越高,单位面积土地上可建设的楼盘越多，获取的商业利益就越高；对于政府来讲容积率属于城乡建设的规划管理控制，单位面积的建设规模必须符合规划审批中容积率规定。
国有土地上房屋征收中，被征收人可能平时不太注重“容积率”这个问题，但是“容积率”往往会关系到征收补偿金额，对被征收人有着直接的影响。
例如：某县实施旧城改造，决定征收A片区全部房屋，县政府制订了《房屋征收补偿安置方案》，方案对于房屋合法建筑面积认定做出规定：1、对于具有产权证书中记载的房屋面积认定为合法建筑，可按照市场评估价值补偿或按照1；1.2比例置换安置房；2、对于产权证书没有登记的部分或不具备产权证书的房屋，按照1.2容积率为标准进行认定，容积率为1.2以下建筑物认定为合法建筑予以补偿；对于容积率超过1.2部分的建筑物，认定为违章建筑不予补偿。在这种情况下如：张先生100㎡土地使用权上建设房屋200㎡楼房，则超出容积率1.2的部分：80㎡房屋没有补偿，这80㎡房屋是否应当补偿，极有可能引发张先生与政府征收部门的争议。
站在公平合理角度上，张先生这40㎡房屋是否应当给予补偿呢？方案中这条规定是否合理呢？其实这一争议的焦点是容积率标准如何确定的问题。
严格按照法律规定，判断建筑物是否合法，原本是按照是否具备产权证书及规划手续等为依据的，但是由于以往行政机关不够重视、群众法律意识淡薄的原因，很大一部分公民房屋规划手续、产权证书不全，甚至没有任何审批手续，特别是旧城区、城中村、棚户区中涉及的房屋征收，这种问题尤为凸出，房屋拆迁中由此引发的社会矛盾也很严重，一定程度上影响了社会稳定，造成了部分被征收人信访、诉讼、甚至采取不合理方式维权。
为维护群众合法权益，国务院在2003年出台《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》通知规定：“对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制订相应的政策,限期处理解决”
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