新刑诉法对刑事法律援助制度的完善与挑战/汪霞(2)
二、刑事法律援助制度面临挑战
1.刑事法律援助案件将成倍增长
修改后的刑事诉讼法实施后，仅就法律规定“必须”提供法律援助的案件数量至少要增加三倍以上。另外，新刑诉法规定的犯罪嫌疑人、被告人及其亲属虽不符合法定法律援助的条件，但其因经济困难或其他原因没有委托辩护人，而依法向法律援助机构申请辩护律师的情况，以前通过申请获得刑事法律援助的案件较少，相信此类案件将会不断增长。
2.法律援助经费的投入需要加大
刑事法律援助案件的数量成倍增长，就需要相应增加刑事法律援助案件的经费投入。仅以30万个案件举例，如果以每一案件平均补助办案律师630元（2009年全国平均数）计算，就需要1.9亿元；如果每个案件以800元计算，则需要2.4亿元；如果每个案件以1000元计算，则需要3亿元。以上数据分别占2010年全国法律援助经费总额10.22亿元的18.6%、23.5%和29.4%。其中最大的金额3亿已超过2010年全国法律援助经费用于办案支出的金额2.93亿。
3.刑事法律援助的人才亟待加强
2011年全国法律援助机构的专职工作人员是14150人，其中法律专业人员是10888人。办理刑事法律援助案件要求办案人员必须是已取得律师执业证的人员，而这部分人员在法律援助机构的专职工作人员中又占比较小，刑事法律援助案件的数量成倍增长，相应地也要求增加办理刑事案件的律师人数或律师办案的次数。显然，短期内法律援助机构内部不可能增加多少人，重点应当放在如何组织、动员更多的社会律师投入到刑事法律援助工作中。同时，还应当在制度上创新，建立科学、合理的机制，把近年来刚从法学院毕业，且已通过司法资格的青年法律人才吸收到这项事业中。
4.援助案件质量需加大监督
《规定》为加强法律援助办案质量管理，作出了合理指派案件承办人员的规定，明确了承办律师具体工作要求，并规定法律援助机构对律师事务所、律师开展法律援助活动的指导监督，司法行政机关和律师协会根据律师事务所、律师履行法律援助义务情况实施奖励和惩戒，公检法机关及时向法律援助机构通报律师违法违纪损害受援人利益的行为，加大对律师办理刑事法律援助案件的监管力度，但如何加强对律师的培训，细化对办案过程及重点环节的管理、考核，确保办案质量，也将是全国法律援助机构面临的挑战。
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