科学的人员分类管理与法官制度改革/牛建华(2)
毋庸讳言，囿于主客观各种因素、条件的限制和影响，改革仍然存在并面临各种各样的突出问题和矛盾。这主要表现在：一是根深蒂固的“大一统”干部人事管理理念和体制，使人员分类管理改革实践一波三折、举步维艰，尤其是一旦改革面临“利益”冲突，即可遭遇来自系统内外的双重“夹击”和阻力；二是审判权运行的“多主体、层级制、复合式”的特征，不仅强化了审判权行使的行政化弊端，模糊了法官的主体地位和职责，还埋下了司法不公、司法腐败的种子或隐患；三是法官与普通公务员、法院内审判辅助人员、司法行政人员的“混同化”的管理考核制度，以及有限的司法人员职务保障现状等，制约了法官职业化、专业化的发展，造成了法官职业尊荣感和素养的缺失与降低，等等。
上述问题与矛盾的错综交织和相互作用不但成为人员分类管理改革的重大障碍，而且也使法官队伍建设遭遇空前的瓶颈。与此同时，法官短缺、法官流失等急迫性问题也随之“甚嚣尘上”，成为当下法官队伍职业化建设的“拦路虎”。
回首过去、正视困境、检视错误，其目的就是要面对未来、解决矛盾、汲取经验和教训。当前，我们须以《决定》关于司法改革的目标和要求为统领，以敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于革自己命的勇气和胆识，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，切实从确保依法公正行使审判权和实现公正司法目标的高度，积极稳妥推动以法官制度改革和完善为核心内容的法院人员分类管理制度改革，建立分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范的人员分类管理制度和工作机制，以充分调动队伍的工作积极性、激发工作热情和内在活力，提高法院干部人事管理科学化水平，建设“正规化、专业化、职业化”法院干部队伍，为推进审判事业科学发展提供坚强的组织保障。为此，应重点抓紧抓好以下工作：
一是要按照司法为民公正司法的要求，严格规范法官任职制度。应在切实尊重法官养成规律和适应审判工作要求的前提下，适当提高初任法官最低任职年龄，或对初任法官任职前从事相关法律工作的年限提出最低的限制性要求，以确保法官素质与能力适应审判工作日益专业化、复杂化的发展需要。积极研究探索针对不同审级法院法官设置相应任职条件的管理制度和办法。既要保证我国法律统一实施对法官职业“同质化”的基本要求，又要兼顾不同审级法院基于审判功能定位差异对法官审判能力侧重点要求不同的客观状况，最大限度的优化审判资源配置，提高审判工作质效。进一步完善初任法官任前培训制度，将预备法官任职培训纳入法官任职要件，强化法官职业养成，提升初任法官的司法实践能力。
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