浅谈我国行政诉讼受案范围的局限及完善/韦京辰
随着我国社会经济的发展，各类行政案件的相继出现，使得受案范围也在实践中逐渐显现出了它的缺陷与不足，并对行政诉讼的有效实施产生了一定的影响。我国现行行政诉讼受案范围存在着一系列的局限，在实践也制约着行政诉讼的施行，因此，为了更好的发挥行政诉讼受案范围的作用，应对其进行全面的认识，并找出相应的问题所在，提出解决措施，进而完善行政诉讼受案范围。
关键词：受案范围 行政行为 主要局限 完善
一、 行政诉讼受案范围的基本含义
“行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政诉讼案件、解决行政争议的范围，也就是说法院对于哪些案件予以受理，哪些案件不予以受理。”[1]它既关系着行政相对人行使诉讼权利的范围，也关系着人民法院行使司法审查权的范围。
我国《行政诉讼法》第2条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这一规定从总体上指明了行政诉讼受案范围的判断标准，也即法院受理的是行政机关做出的涉及侵害行政相对人的合法权益的具体的行政行为。而《行政诉讼法》第11条又明确规定了具体行政行为的审理范围，包括：“行政处罚行为、行政强制措施、侵犯法定经营自主权的行为、颁发许可证和执照的行为、涉及保护公民人身权和财产权的不作为的行为、发放抚恤金的行为和违法要求行政相对人履行义务的行为等。”
二、 我国行政诉讼受案范围存在的主要问题
随着我国法制建设的进步和社会经济的飞速发展，原有的法律、法规关于行政诉讼受案范围的规定已经不再适应现实的需要，并且逐渐暴露出了它的不足。
行政诉讼法律明确规定法院受理的行政诉讼案件是涉及相对人利益的具体行政行为的案件，而把抽象行政行为的案件排除在司法审查的范围之外。抽象行政行为是指行政机关做出的行为，是针对不特定的公民、法人或其他组织的，它具有普遍的约束力。具体行政行为产生的影响是针对个别的、具体的行政相对人而言的，而抽象的行政行为则是针对大众的、广泛的社会群体而言的；不合法的具体行政行为造成的损失是局部的、有限的，而不合法的抽象行政行为造成的损失则是大范围的、多层次的。如果法院不对违法的抽象行政行为进行合理有效的审查与监督，那么就很有可能因为违法的抽象行政行为而造成大范围的侵害公民、法人或其他组织的合法权益。因此，也可以说，不合法的抽象行政行为的危害性更大。
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