法学论文/李晓兵(2)
1793年春以后，雅各宾派（Jacobins)日渐获得愈来愈多的统治权，其后来所实行的恐怖政策使得这个时期被称为“恐怖执政”（la Terreur）。直至1794年7月热月政变爆发，罗伯斯庇尔(Robespierre)被处死，雅各宾派专政即告结束。热月党人在清除恐怖政策和激进措施的同时，维护共和制并尽力保护革命成果，因此主张制定一部温和的宪法。1795年4月18日，国民公会任命宪法起草委员会，最终新宪法草案于8月22日获得通过，即1795年宪法，亦称共和三年宪法（Constitution de l,An III - Directoire - 5 fructidor An III, 22 août 1795）。此宪法在前面的宣言中不仅宣告了人与公民的权利，也强调了义务，其正文一共有377条之多，是法国历史上篇幅最长的一部宪法。
1795年10月至雾月政变之前，督政府（régime du Directoire）统治下的法国政治生活动荡，可谓是内外交困。1799年11月9日（雾月18日），给法国带来胜利和荣光的拿破仑发动政变，立法权被暂时搁置，行政权被授予三位临时执政以恢复秩序[13]。为了巩固自己的执政地位，临时执政府准备重新制定一部宪法。在宪法起草过程中，西耶斯以自己的法律素养与拿破仑的政治手腕展开较量，但最终诞生的1799年宪法即共和八年宪法（Constitution de l,An VIII - Consulat - 22 frimaire An VIII, 13 décembre 1799），却是一部根据拿破仑的意志拟定的新宪法，[14]因此，也有人称其为拿破仑宪法。它一改大革命以来所形成的传统和前面几部宪法的基本做法，不再将公民权利的宣言放在宪法正文之前，弱化了立法权，使行政权处于优越的地位，最终，第一执政拿破仑获得了全权。此宪法于1799年12月25日生效之后还被交付给公民投票，法国人民以高支持率表达了对拿破仑的信心。
（二）从拿破仑到拿破仑三世：左右徘徊的宪政
1802年3月25日，《亚眠条约》的签署标志着第二次反法联盟结束，暂时奠定了法国在欧洲大陆的霸权地位。5月，法国各地陆续举行公民投票就“拿破仑·波拿巴是否应成为终身执政”进行表决，最终，元老院[15]根据投票的结果宣告拿破仑·波拿巴为法兰西共和国终身执政。[16]之后，1802年8月4日“元老院组织法令”（Le sénatus-consulte organique du 14 thermidor an X, 4 août 1802）对1799年宪法进行了修改，亦称为共和十年宪法（Constitution de l,An X - Consulat à vie），该法令共83条，明文规定拿破仑作为第一执政有权指定继任者。
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