论目标管理/高宏道(12)
除上述２５种的分类方法外，还可以从业务性质来分，如行政管理制度，生产管理制度等等。
（四）制度的特点。
除去上面已谈到的之外，制度还有以下一些特点。
１、强制性。
制度必须依法制定，在这个前提下，许多制度是单方面的行为，即，制定制度的一方不需要和执行制度的一方进行平等协商。例如，我们调到一个新单位参加工作，自然要服从那里的制度。不可能由这个单位和我们商量制度是否满意。这与民法关系不同。《中华人民共和国民法通则》第二条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。”第四条：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”在制定制度时，执行方的利益是通过法律来保证的，即制度必须合法。除此而外，无论在制定制度还是在执行制度时，都不必和执行方平等协商。至于征求意见，那属于民主管理和广泛咨询的范围，并不是平等协商关系。
个别制度，在产生时要协商，如“生活区卫生公约”，
属于道德规范类，协商也是为了便于执行，并不是要每一个执行人都得同意才能成立。
制度的强制性还表现在“必须执行”方面。反过来说，不执行制度，就要受到惩处。
制度强制性的第三个方面是，有时并没有客观标准。制度只是规定了一种习惯性的作法。在另外的单位，完全可以采取另外的作法。很难说你的对还是他的对。但，在一个单位只能有一种作法，否则就乱了套。这也是能为人们理解和接受的。比如，我们前不久规定了，分管厂长有权在自己管辖范围内批准资金的支付，就是我厂的规定。有的单位就不是这样，有的总会批，有的由总经批，有的由管经营的副厂长批。
没有客观的标准，可是要求按制度办，这也是强制性。
２、制度要符合自然规律。
自然规律，尤其是自然科学已经证明的规律，是必须遵守的。
３、可操作性。
制度是要执行的。所以制度的内容必须可以操作，不能太抽象，没有明确的度量方法。尽量不用“努力”、“积极”、“及时”一类不便度量的词汇。
４、制度的完整性。
制度中，常处理的各种具体情况，都要无一遗漏。如，主体方面，即由谁来作或不作，这个“谁”必须把可能涉及到的人都列入到制度中。那些不属制度管的，也要明确指出。在程序方面，有几种可能，也要一种一种说清楚。在纵向的顺序上不能缺少环节。在发生例外时怎么办，也要有规定。在数字上，常写，“×××以上，” “×××以下”还要注明：“所称以上，包括本数，以下不包括本数”。
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