涉诉信访问题的对策性研究/邱建民(2)
二是积极推进“诉访分离”。现实生活中部分当事人为了达到自己的目的，在法院受理其纠纷之后，或者法院尚未受理其纠纷，他们就开始上访（闹访），有的甚至进京访，试图引起法院的重视，试图给法院施加压力。我们可以通过明确界定信访行为，做到诉访分离。诉访分离中的“诉”，是指当事人向人民法院提出与诉讼有关，并应依据诉讼法的规定予以解决的请求，主要包括起诉、上诉、申请再审和申诉，以及法律和司法解释规定的异议、申请复议等诉求。其中的“访”，是指信访人诉讼权利已经行使完毕，仍通过走访来信形式，向人民法院表达意愿，反映与诉讼有关的问题和事项，或未按法律程序向人民法院反映诉求。对于正在法律程序中的“诉”，继续依法按程序办理；可以进入立案审查程序的，依法转入相关法律程序办理。对于“访”，由人民法院移交地方党委、政府及基层组织落实教育帮扶和矛盾化解工作；对于未按法律程序越级向人民法院反映诉求的，可由所属法院处理。
三是依法规范信访工作秩序。人民法院在接访实践中，通过查阅该信访人的电子信息档案，由合议庭对该信访案件进行复查，报庭务会讨论，区分不同的情况，得出不同的结论。对于确属错案、瑕疵案的，通过审判监督程序，坚决依法纠正错误，补正瑕疵；对于在复查中未发现错误、也没有发现问题的，自动退出信访程序；但如果信访人仍然闹访、缠访，经听证程序后仍不能解决的，启动信访终结程序；对生活确有困难的，司法救助到位；对符合终结条件的依法终结，予以公告，并移交地方党委、政府等基层组织进行稳控。这样既落实了我国民事诉讼法“法院纠错在先”的要求，也彻底改变了过去接访工作中不作处理、被动应付或矛盾上交的一些消极做法。依法规范涉诉信访工作秩序，可以将确属错案、瑕疵案的信访案件导入诉讼程序；可以将经过司法救助的案件、依法终结的案件导出信访程序，既维护了信访人的合法权益，又畅通了涉诉信访渠道。
四是加强巡回督导合议庭建设。强化审判监督，疏通信访渠道。主要做好两项工作：一是做好甄别复查工作。对其他信访部门导入的涉诉信访案件建立台账，集中精力进行甄别复查，分类处理。及时登记汇总，确定信访责任法院。通过巡回督导合议庭建设，对信访群众采取指定接访、联合接访等方式，压实属地、属事责任，引导信访下行，不使问题积累，达到及时疏通分流的目的。二是做好督导协调工作。对于那些重大集体访、极端个人访等案件进行督导协调，对于信访问题长期得不到解决的，可以通过责令查找原因、限期改进、建议追究责任等方式，督导信访问题的及时解决，还可以通过信访督导机构，加强与党政部门的沟通协调，以及信访终结移交工作，促使信访问题得到妥善解决。
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