《鄱阳湖生态经济区环境保护条例（草案）》若干问题研究/朱锡新(2)
为能抑制重大环境污染事故，环境污染损害赔偿应当引入惩罚性赔偿原则。惩罚性赔偿，是指加害人给付受害人超过其实际损害数额的一种金钱赔偿。是一种集补偿、惩罚、遏制等功能于一身的赔偿制度。 [③] 惩罚性赔偿是建立在损害赔偿基础上，是对损害赔偿的延续和补充，是通过惩罚的手段达到预防的目的，惩罚性赔偿除具有赔偿功能外，尚有遏制、制裁的功能。 [④] “利之所得，损之所归”，惩罚性赔偿是通过给侵权人强加更重的经济负担来制裁不法行为，从而达到制裁的效果。在生态环境污染侵权中，只有法律强加侵权人的违法成本大于其获利时，方能有效制止环境侵权行为，因此，在《条例》中设立惩罚性赔偿“不仅可以对环境污染所致损害进行更加充分的救济，而且能够更好地发挥环境污染责任的法律预防功能”， [⑤] 从而更有效地保护鄱阳湖生态经济区的生态环境。
三、建立环境公益诉讼制度
所谓环境公益诉讼，是生态环境在受到或可能受到损害的情况下，为维护环境公共利益不受侵害，针对特定的主体提起的诉讼。生态环境是人类共享的“公共财产”，每个人与生俱来即享有环境权利 [⑥] ，即每个人都有在良好环境下生活的权利，该权利是公民最基本的权利之一，应该在法律上予以确认并加以保护。当生态环境受有损害时，任何人均可以主张损害赔偿责任，在环境与资源保护领域就必须对起诉资格放宽限制，这已成为世界各国环境与资源保护立法的总趋势 [⑦] 。
我国学者起草的相关民法侵权责任法草案建议稿 [⑧] 和民事诉讼法修改建议稿 [⑨] 均规定了环境公益诉讼制度。2005年12月3日国务院通过的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第五部分第（二十七）条规定：“健全社会监督机制……发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。”在《民事诉讼法》未明确规定环境公益诉讼制度的情况下，我国《侵权责任法》以巧妙的表达方式隐含了环境公益诉讼制度，该法第六十五条的表述“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”与众不同，不是“造成他人损害”，而是“造成损害”。 [⑩] 立法者高超的表述方式是因环境侵权的特殊性和为修改中的《民事诉讼法》规定环境公益诉讼制度预留接口，这种表达方法意味着环境污染损害的，并不仅指自然人的人身损害和财产损害，还包括更广泛的损害，即上所述的“纯环境损害”或“生态损害”，环境污染责任的受害主体不仅包括当代人，而且还包括后代人，甚至当代人侵害的完全是后代人的权益。根据现代环境法代际公平的理论，这种侵权同样要承担侵权民事责任。因此，在环境污染责任中，很多人主张可以作为公益诉讼，是有道理的。在很多情况下，环境污染责任的权利主体甚至是国家，国家可以请求损害赔偿。 [11] 我国黑龙江省鸡西市梨区政府诉鸡西市化工局、沈阳冶炼厂环境污染损害赔偿案，开创了政府通过司法渠道行使环境污染损害赔偿请求权的先河，该案即由区政府作为当地环境污染受害主体的原告，并最终获得275万元的赔偿，为此最高人民法院专门批复：“依照《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定，政府作为机关法人，梨树区政府有权作为原告提起民事诉讼。” [12] 2011年7月29日，海南省高级人民法院公布了《关于开展环境资源民事公益诉讼试点的实施意见》，意见明确规定了检察院、相关行政主管部门、依法成立的自然保护区管理机构、从事环境保护和社会公益事业法人组织、基层群众性自治组织、公民等六大主体均可作为原告提起诉讼。检察院、相关行政机关在合理期限内不起诉的，公民可以自行提起环境公益诉讼。该意见值得我们借鉴。
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