取消信访排名背景下基层信访工作开展的现状调研及问题对策的分析/刘桂强(4)
在江夏区“青春•和谐”青年志愿服务活动中，法学院志愿者协会与江夏区信访局共同成立了大学生信访法律服务团，我院志愿者可以参与到江夏区信访工作中。本项目团队成员均为信访大学生法律服务团成员，这也为我们项目调研提供了十分便利的条件。
（二）基层信访工作模式综述
在信访排名取消之前，各地信访部门为了实现“维稳”的目的，针对本地区上访者采取了一系列措施。以武汉市为例，各地（区）为化解信访矛盾、维护社会稳定都采取了形式各异但异曲同工的工作模式。
1.武汉市“诊疗模式”
今年以来，湖北省武汉市将“诊疗”理念融入信访举报工作中，坚持规范流程、创新方法、健全机制“三位一体”。所谓诊疗及“坐好门诊、抓好出诊、办好会诊”
坐好“门诊”。即做好日常信访举报的接收工作，以各市区的信访局作为“门诊中心”，为前来信访的群众“把脉”。这其中包括部门领导的亲自“坐诊”和特邀监察员定时“坐诊”。
抓好“出诊”。即对越级上访、领导批示件、上级交办件进行督查办理，保证此类信访情况得到及时的反馈和跟进，避免出现恶性上访等扰乱社会和谐的情况发生。
办好“会诊”。即坚持做到一般难题督促交办解决；重点难题领导包案解决；民生难题协调联动解决。将疑难信访问题责任明确落实到部门成员，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。
2.洪山区领导责任制
洪山区信访局专门成立了“信访维稳工作小组”，建立信访制度和渠道，落实“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，形成层层落实的领导责任制，形成“上下联动、左右互动”的信访格局，使许多问题解决在萌芽状态。
3.江夏区领导包案制
2010年，江夏区信访局创新信访工作机制，采取领导包案机制 。建立京汉互动的接访劝返机制。街、村对重点赴京上访户实行包保，区维稳办负责接访、劝返的协调调度。成立驻京劝返工作专班。与此同时健全信访网络，将区群众接待中心与省长信箱、市长热线对接，实现省市区三级联动。协调区驻京工作专班，京汉联动，信息互通。
由以上工作模式可以看出，在“稳定大于一切”而且一方稳定与领导政绩挂钩的情况下，地方“一把手”往往亲自“披挂上阵”，采取一切可能采取的措施将“越级上访”、“暴力上访”等影响社会和谐、抹黑领导政绩的行为消灭于基层。“维稳”成为基层信访工作的主旋律。
但是，在取消信访排名之后，不再以地方上访次数作为衡量地方信访工作的标准，基层信访工作会不会因此而失去方向？越级上访等情况会不会越来越频繁？基层信访工作应该如何开展？这些都是伴随着信访排名取消之后带来的必须直面的话题。
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