劳教废止后的制度衔接研究/刘桂强(9)
转引自：《劳教废止后五大待解问题》[EB/OL]，新华网，
网址：http://news.xinhuanet.com/legal/2013-11/16/c_125712131.html，最后访问时间：2014年2月23日。
转引自：《尽快填补废止劳教留下的制度真空》[EB/OL]，东方网评论，
网址：http://pinglun.eastday.com/c10/2013/1124/726079717.html，最后访问时间：2014年2月23日。
2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，上述城市被列为违法行为教育矫治试点地区。甘肃、山东、江苏、河南的四个城市正在进行劳教制度的改革试点，这四个城市分别为兰州、济南、南京、郑州。2011年11月8日，被列为违法行为教育矫治试点地区的南京市政府下发通知，决定成立违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。小组组长由南京市公安局局长担任。
孟德斯鸠《论法的精神》上册，张雁深译，商务印书馆1961年版，第154页。
在1993年国务院发布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》中规定：对卖淫、嫖娼人员由县级公安机关决定实行为期六个月至二年收容教育。
在1982年公安部下发的《关于少年犯管教所收押收容范围的通知》中规定：公安机关可对被处收容教养的少年剥夺长达1-3年的人身自由。
根据1995年国务院发布的《强制戒毒办法》，公安机关可对吸食、注射毒品成瘾人员进行为期3个月至6个月的限制人身自由的强制措施。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百八十四条规定：实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以予以强制医疗。
唐国栋：《论公安行政强制措施》[D]，湘潭大学，2004年 。
参见：《劳教制度废止，拿什么来“善后”》[EB/OL]，光明网，
网址：http://news.gmw.cn/2013-12/10/content_9714855.htm，最后访问时间：2014年2月23日。
对于劳教废止后处于刑法和社会治安管理法之间的空白地带，学界有不同观点。张荆教授建议将劳教处理的部分案件上提适应刑法，按刑事犯罪起诉，将一部分案件下放，按《治安管理处罚法》作治安处罚。马怀德教授不赞成这种扩大“刑事处罚”范围的做法。马教授认为无论“轻罪”还是“重罪”都会影响到一个人的前途，“刑事处罚对一个人的社会评价的影响较大，被处刑之后，难以回归社会。”马教授建议建立“教育矫正制度”。马教授构想的教育矫正制度与劳教有四点不同：第一，教育矫治法是由立法机关的通过的法律，而不是以文件形式存在的制度；第二，程序有区别。教育矫治是公安机关申请，法院裁决的一种处分方式。而不是由一个机关决定；第三，期限最长不要超过一年，达到教育矫正的目的就可以。第四，场所有变化，被处罚的人员不一定被关押起来，地点可以多元化。可根据违法的性质等结合多个因素，确定执行场所。刘仁文教授建议，废除劳动教养后，应对治安管理处罚法和刑法进行相应完善。具体可分两步走，一是近期需要做的，如把刑法上的拘役刑起点由一个月下调至15天(两种以上行为的下调至20天)，以实现两法的无缝对接。二是从长远看，应在我国刑法中建立重罪、轻罪分层制度(相应地，应在刑事诉讼法中建立重罪、轻罪的不同诉讼程序，轻罪的程序应较之重罪更加简化)，把治安管理处罚法中的治安拘留拿出来，并入刑法中的轻罪部分。观点虽各有不同，但是对于实现治安管理处罚法和刑法的无缝衔接则是达成了共识。
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