公益诉讼语境下“公共利益”的界定/彭敬贵(3)
1.刑事犯罪行为所侵犯的利益应排除
虽然刑事犯罪行为有相当部分会损害社会公共利益和社会管理秩序，但是犯罪行为同时也侵犯了国家的利益。因此，犯罪行为侵害公共利益时，都是属于刑事公诉案件，应由检察机关在提起公诉的同时，提出附带民事诉讼，而不应由有关组织单独提起民事诉讼。
2.国家利益应予排除
国家是由国家机器组成、由政府作为代表的。作为凌驾于社会之上的政府又具有自己独立的利益（如政府的权威、政府组成人员的整体利益等），这种独立的利益往往以国家利益的名义出现，因而与社会公共利益是分离的，国家利益是个人利益与公共利益相矛盾的必然产物，介乎于公共利益和个人利益之间。因此，若存在损害国家利益的行为，应由政府作为代表，通过行政管理手段予以维护。
3.能够纳入民事诉讼范围的公共利益，还应包含以下内涵
（1）它是人们社会生活的客观需要，是促进人类社会或者一定的群体存在与发展的重要因素；（2）它能适应一定社会物质文明条件下的客观要求，与时代的发展相契合；（3）为不特定的多数人所享有、能为不特定多数人带来相关效应；（4）它处于国家和私人之间的公共领域，否则便不应当通过公益诉讼制度加以保护；（5）具有相对长期和固定的存在形式，虽然公共利益是一个不断发展的范畴，但其仍需一个确定的形式，如是变动不断的，则失去了诉讼保护的必要和可能；（6）可受侵害性，有些利益可能具有公共性的特点，但不能成为公益诉讼制度下描述的公共利益，就是因其自身不能被侵害。
（作者单位：福建省武夷山市人民法院）
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