完善主审法官办案责任制若干问题思考/周启明(4)
4、规范主审法官的内外部关系。这一部分，当是改革需攻克的“硬骨头”。之所以很多法院试行改革时，未将庭长纳入主审法官候选人，既有现实因素的考量，也有受现行法律法规规定及体制制约的因素。从长远看，应当是彻底打破审判庭之间的界限，重新组合。这里的打破界限，不仅是指人员间分布于不同庭室的界限，而是打破现有的庭室设置。审判职能的行使就是赋予以主审法官为中心的合议庭，现有的业务庭序列将不复存在，司法行政职能交由专门的机构和人员行使。从试行情况看，不少法院仍将主审法官定位于“在院长、庭长的领导、管理和监督下”审理案件，这就导致了一系列关系的复杂化，行政权、管理权、审判权、签发权，“剪不断、理还乱”，很多法院又不得不出台一些文件和规定规范这些关系，其后果是事实上的主审法官再次“还权”于院庭长。马克思说过：除了法律，法官没有别的上司。这与“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求完全一致。所以，在业务上，应当落实的是将合议落实到实处，主审法官对案件负总责，其他合议庭成员对自己的合议意见负责。明确要求，每一位合议庭成员必须全面阅卷，全程参与庭审，全面了解、判断案情，必须对案件的证据采信、事实认定、法律适用发表系统、具体的意见，并记入合议笔录，不能仅以同意主审法官或其他法官的意见作为自己的合议意见；目前，庭审直播、庭审公开正在进行，必要情况下，也可对合议情况现场录音、录像，以备法院内部核查。当然，前述做法，关系到人民法院组织机构，包括庭室设置、审委会职能等多方面的改革，应当与完善主审法官、合议庭办案责任制配套进行。至于合议庭以及整个审判团队内部，相对简单，该方面责任的落实，主要是须将合议情况纳入对主审法官及合议庭成员的考核，避免“以主审法官为中心”演变成主审法官来“领导”。同时，要规范其他司法辅助人员的岗位职能，切实保障主审法官、合议庭办案责任制的有效运行。
作者：周启明（党组书记、院长）、刘振厚
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