反恐立法应妥善处理四种关系/杜邈(2)
由于暴恐分子具有强烈的极端思想和狂热情绪，法律的治理重点不能只放在已发生实害结果的暴力犯罪上，还应当防患于未然，从源头上遏制恐怖主义的滋长和蔓延。从“治标”的角度来看，要严厉惩治可能使公民的生命、健康和重大公私财产处于危险状态的违法犯罪行为，如非法制造、买卖、运输、储存危险物质，非法携带管制刀具，涉恐融资，偷越国边境，传授犯罪方法、传播暴恐音视频等，从人员、资金、物品、信息等环节构建立体防御格局。从“治本”的角度来看，应当在改进教育方式、谋求社会公正、加快经济社会发展的基础上，针对极端思想实施“去极端化”，方能一劳永逸地遏制恐怖主义的滋生和蔓延，在真正意义上实现“标本兼治”的目标。
反恐法与其他法律之间的关系。我国反恐立法经历了一个粗放到精细、单一到层次的演进过程。2011年10月29日，全国人大常委会通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，标志着我国反恐法律体系的初步形成，为反恐怖工作的开展提供了有力的法律武器。然而，随着经济社会的迅速发展，反恐怖工作涉及的社会领域越来越广，面临的难点越来越多，涉法性也越来越强，这些问题又错综复杂地交织在一起，仅仅依靠某一概括规定或几个部门法来调整，无法满足反恐怖工作的现实需要。因此，反恐法应当是一部实体性的综合性的法律。
在实体性内容方面，反恐法应该独立规定主体间的权利义务关系，而无须依附、参照其他法律文件，其优势在于不受本国原有法律框架的束缚，具有逻辑体系清晰，涵盖内容广泛等特点，更类似于在本国法律体系内增设一个新的法律部门。而在具体架构上，反恐法应当规定恐怖活动、恐怖组织等相关概念、反恐的基本原则、反恐机构的设立与职责、恐怖活动的防范、恐怖事件的应急处置、涉恐资产冻结、恐怖活动组织和人员的认定以及社会恢复等内容，对刑事法等部门法无法涵盖的特殊内容加以系统规范，以统领反恐全局工作。应当注意的是，法律规范之间的协调和相互尊重是反恐立法难点之一，应当使反恐法与刑事法、行政法、军事法等相关法律在形式和内容上有效衔接，以保持反恐法律体系的内部和谐，避免与相关规定存在重复交叉之处。在遇到个别难以回避、确实存在交叉和矛盾的问题时，按照后法优于先法的法理原则妥善作出规定。
反恐法与国际规则之间的关系。恐怖活动是世界各国面临的共同威胁，联合国作为目前世界上最大、职权范围最广、最具有普遍性的国际组织，一直致力于构建有效处理恐怖主义问题的全面法律框架，推动《制止恐怖主义爆炸国际公约》、《制止向恐怖主义提供资助国际公约》等一系列国际反恐文件的签署与实施。在此背景下，越来越多的国家和地区通过专门立法促进反恐怖工作的开展，如规定不得将恐怖活动犯罪视为政治犯罪，或是不得授予恐怖分子以难民资格或进行政治庇护，为国际反恐合作提供了坚实的法律基础。
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