评财金[2014]76号文 PPP那些事之六/李继忠

评财金[2014]76号文 PPP那些事之六/李继忠
评财金[2014]76号文-- PPP那些事之六

李继忠章学祥

[摘要] 笔者尝试提出了全面完整理解十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”规定及精神。通过对BOT/PPP背景及历史的梳理谈谈学习财金[2014]76号文的体会。

[关键词] PPP partnership 十八届三中全会特许经营基础设施财金[2014]76号文

一、引言

一年前，中国财政学会就成立了集政府主管部门、银行、各类基金投资机构、信托投资机构、央企投融资机构和其他事业单位、民间企业、团体和个人投融资者为一体的，专门从事公私合作投融资研究、策划、咨询、评估、中介和培训的中国公私合作研究专业委员会，为PPP鼓与呼。十八届三中全会决定提到要加快推动社会资本进入基础设施领域，“推进PPP概念”和“机制创新”成为财政部2014年度的工作重点。财政部2014年9月23日出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号文）将PPP热推向高潮，这是财政部力推PPP 模式以来颁布的第一份正式文件。

毫无疑问，财金[2014]76号文出台对“政府和社会资本合作”模式（PPP模式）项目实际操作产生积极正面的推动作用。笔者不揣浅陋将学习财金[2014]76号体会及对该文将PPP定义（或翻译）为“政府和社会资本合作”异议写出来供大家拍砖。

二、全面完整理解十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的规定及精神

如何正确理解十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”规定？

十八届三中全会“决定”中关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”前后文是如此规定的：“推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。”

笔者理解：首先，“建立透明规范的城市建设投融资机制”是“推进城市建设管理创新”的有机组成部分，这是第一层次。其次，“建立透明规范的城市建设投融资机制”需要“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，还要（同时）“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”，这是一套组合拳。这是第二层次。第三，十八届三中全会“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”最根本目的还是要“推进城市建设管理创新”。第四，十八届三中全会没有厚此薄彼，更没有二选一，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”没有排除“政府资本”不能投资基础设施。

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