评财金[2014]76号文 PPP那些事之六/李继忠(5)
4. 笔者体会到财政部希望PPP模式作为政府管理模式而不是仅仅将PPP模式作为项目管理模式的高瞻远瞩及良苦用心。因为有“政府与社会资本合作”，当然也就有“政府与政府资本合作”。2014 年10月22日闭幕的第21届亚太经合组织(APEC)财长会释放了经济潜在增长的新动力，那就是基础设施投资。会议的一半时间都在讨论基础设施政府与社会资本合作的PPP模式，财政高管们私下热议的，也是亚洲基础设施投资银行的筹建。中国推动支持的亚洲基础设施投资银行已经“呼之欲出”。亚洲基础设施投资银行具体怎么定位、有什么特点一直备受关注，但是无论如何，亚洲基础设施投资银行无疑是“政府与政府资本合作”。或许财金[2014]76号文的主笔认为“政府和社会资本合作”更能体现PPP的内涵，或许由于“社会资本”不仅仅要进入“基础设施和公用事业”，“社会资本”还要进入体育行业、养老行业、医疗行业或许还有军工行业等，有别于“政府与政府资本合作”，故将PPP定义为“政府和社会资本合作”，有哲学意味。
其次，财金[2014]76号文将PPP模式定义（注解或标注）为“政府与企业资本合作”模式当然自有财政部思考（考量），但是笔者认为，财金[2014]76号文以“政府与社会资本合作”取代“特许经营”概念，无视中国几十年BOT/PPP实践，是割裂历史的做法。
第三，笔者认为，财金[2014]76号文PPP的定义并不严谨，无论在逻辑上还是在语法上。1.“社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作”逻辑上通吗？资本能去设计、建设、运营、维护吗？还是要落实到企业和人。2.如何理解“大部分工作”？“小部分工作”由谁负责？3.政府部门的职责就仅仅是“负责基础设施及公共服务价格和质量监管”吗？
第四，笔者对“细化完善项目合同文本”这点特别的十分的赞同。这个工作要抓紧。地方政府需要的是实实在在的操作指南、标准合同、技术规范，如何Value for money。
六、结论
PPP重点在Partnership，PPP本质是“人合”，用“政府和社会资本合作”替代PPP则将PPP本质的“人合”弄丢了，光看到钱是不行的。PPP翻译成“公私合伙”符合“信达雅”翻译标准，准确简洁明了无歧义。
参考资料
1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）
3、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)
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