大中型水利水电工程滞留移民强制搬迁实务探析/王克先(2)
从对移民的补偿来看，一方面，受社会发展水平的限制，国家还拿不出足够的资金来对移民进行充分补偿；另一方面，移民不同群体对搬迁的经济补偿预期不同，对补偿标准的认识也会存在很大差异，因此还不具备完全平等协商的条件，而是以政府行政权力为依托，以确保移民的生活状况不低于搬迁前的水平为必要条件，通过协商和行政指令相结合的方式确定补偿标准，而与房屋、集体土地征收的补偿标准有很大的差距。所以，水利水电工程移民工作十分复杂和困难。因而从根本上讲，强制搬迁是不可避免的。
以前移民，没有充分考虑移民的利益，往往是政府运用行政力量强制搬迁，最后出现“以水赶人”的现象。随着以法治国的推进，水库移民走上法制的轨道。经过工作，绝大多数移民自愿达成搬迁补偿协议，而对于少数滞留的水库移民，根据法律的规定，采取政府作出责令限期搬迁决定，申请人民法院强制执行的途径。
依法强制搬迁可以保证有关项目的顺利进行，但强制搬迁关系着被强制搬迁人的切身利益，这就需要真正做到依法搬迁，最大限度的保障被强制搬迁人的利益。
二、强制搬迁
（一）强制搬迁概念
所谓强制搬迁，是指大中型水利水电工程建设中，县级以上地方人民政府或者其移民管理机构，对按移民安置规划必须搬迁，无正当理由拖延搬迁或者拒绝搬迁的移民，作出责令限期搬迁的决定；如该移民在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼也不履行决定书确定之义务，或者申请行政复议提起行政诉讼，复议机关、人民法院维持决定后，该移民仍不履行决定确定之义务，作出决定的人民政府或者其移民管理机构申请人民法院强制执行，予以搬迁。
（二）法律依据
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》
第五十六条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。
第六十一条 违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行。
第六十二条第一款 长江三峡工程的移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》执行。
大中型水利水电工程是指规模达到国家规定标准的水利水电工程。具体标准是2000年7月13日中华人民共和国水利部批准发布《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)。不同的工程有不同的划分标准，以水库工程为例，总库容在1亿立方米以上为大型水库，总库容在1亿立方米以下、1000万立方米以上为中型水库。
也就是说长江三峡工程建设移民及小型水利水电工程需要移民的，不适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（下简称《征地补偿和移民安置条例》）
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