试论BOT/PPP项目管理模式PPP那些事之五/李继忠(2)
PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之文化传统、意识形态的不同，要想使世界各国对PPP内涵达成共识是不可能的。德国学者 Norbert Portz甚至认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定”，既然每个国家PPP实践都不同，但仍然还都叫PPP，则不同国家PPP实践应该有共同的或通用的东西，否则就不是PPP了。那么什么东西是PPP共同东西？中国有人总结PPP共性有三个：一是伙伴关系；二是利益共享；三是风险分担。笔者认为，PPP最本质特征是“人合”，正是由于PPP本质特征是“人合”，其他特征比如风险共担及利益共享均是“人合”题中应有之义。
英国PFI是英国在基础设施领域中需要私人部门投资来提供公共服务的最常见形式，是英国PPP中重要的一种。英国PPP还包含有外包、私有化、公私联营体、GOCO（Government Owned Contractor Operated）。笔者要强调的是，英国1992年提出PFI不是在BOT基础上的改善和创新，因为英国几乎不使用BOT概念（无论是广义上或狭义上）。英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国各个行业PFI指引及标准合同文本得到世界各国高度关注和学习。
三、项目融资的概念
笔者认为，无论您认为BOT/PPP模式是项目融资模式抑或您认为BOT/PPP模式不是项目融资模式，首先您应该对“项目融资”（Project Finance）概念有个清晰正确的理解。
百度百科关于“项目融资”定义：项目融资是指贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资，对于该项目所产生的现金流量享有偿债请求权，并以该项目资产作为附属担保的融资类型。它是一种以项目的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。
中国“项目融资”定义。1.国家计委、国家外汇管理局1997年4月16日印发《境外进行项目融资管理暂行办法》中称“项目融资是世界各国、特别是发展中国家进行基础设施建设逐渐采用的一种国际融资方式。”并称“项目融资是项目发起人为筹措较大规模外汇资金，同时又避免承担过大的项目风险和债务偿还责任而采取的一种融资方式。它与传统的公司融资有所不同，在项目结构、融资结构、风险分担、权益抵押等方面更复杂，对项目的质量、主要投资者的资格、稳定的预期收入以及法律环境等有更高的要求，融资成本通常也更高。因此，我国境内项目采用项目融资方式筹资建设，应逐步稳妥地开展，切忌脱离项目实际情况和可能盲目进行。”这段话并不是“国际项目融资”的定义，但是却揭示了“项目融资”同传统“公司融资”不同内涵。2.银监会2009年7月18日发布《项目融资业务指引》，指引之第三条称“本指引所称项目融资，是指符合以下特征的贷款”，第一，贷款用途通常是用于建造一个或一组大型生产装置、基础设施、房地产项目或其他项目，包括对在建或已建项目的再融资；第二，借款人通常是为建设、经营该项目或为该项目融资而专门组建的企事业法人，包括主要从事该项目建设、经营或融资的既有企事业法人；第三，还款资金来源主要依赖该项目产生的销售收入、补贴收入或其他收入，一般不具备其他还款来源。
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