提高基层民行干警素质，开创基层民行新局面/赵兰振

提高基层民行干警素质，开创基层民行新局面/赵兰振
提高基层民行干警素质，开创基层民行新局面

新《民事诉讼法》明确将民事诉讼全过程、民事执行活动纳入检察监督范围，并规定了公益诉讼制度，在强化基层检察机关对民事诉讼的法律监督的同时，也大大增加了基层民事检察监督的难度和工作量，对基层民事行政检察人员理论素养、法律知识的掌握运用和实际办案能力提出了更高要求。但基层民行队伍存在不少问题，检察人员的监督能力和专业化水平也难以达到修改后民诉法的要求。
一、基层民行队伍存在的问题
1、在实践中，基层检察机关的民事诉讼监督职能长期受到忽视，“重刑轻民”、“说起来重要，抓起来次要，干起来可要可不要”的思想比较牢固。民行部门队伍不稳定，人员和经费保障不足，检察人员的监督能力和专业化水平也难以达到修改后民诉法的要求。
2、业务资料严重欠缺，不仅影响了办案质量的提高，而且直接影响民行检察官的办案能力。无书籍、无期刊、无外网的“三无”民行科比较普遍。这种不妥当的业务保障结构，严重制约了民行业务的开展。
　　3、基层民行检察官业务能力不高，综合素质不强。造成这种状况的原因是多方面的，但主要有两个：一是基层院领导重视不够；二是上级业务主管部门指导不力。目前，在基层院民行部门出现五种类型的检察官，“抱怨型”，即牢骚满腹，自怨自艾；“消极回应型”，即权利义务相一致，你给我多少权利，我就尽多少义务；“放弃型”，即你不问我也不管，你不重视我也轻慢，过一天混一天或者做自己的“小九九”；“勤恳踏实型”，即境界比较高尚，任劳任怨；“事业型”，即不仅把民行工作当作自己的职业，更是把民行工作当作自己的事业。从现实情况来看，前三种类型的检察官比较多，后两种类型的检察官比较少。
4、年龄老化，知识结构偏低。基层院民行科多是其他科室的二线机构，其他部门的领导或骨干在年龄、能力及身体状况不能适用原工作岗位时，一般情况下会退到民行部门。这种现象具有一定的普遍性，这会让想干事能干事的人产生不爽，积极性受挫。因为这一现象似乎表明民行部门是检察机关的“干休所”，是个养老机构。
二、采取措施，提高基层民行干警素质
新民事诉讼法对基层民事行政检察人员理论素养、法律知识的掌握运用和实际办案能力提出了更高要求。应该从以下几个方面采取措施提高民行干警素质。
1、强化、充实基层民行检察队伍
由于民行工作起步晚，人员少，业务水平相对薄弱，首先要解决的是人员的问题。第一，可从本院抽调具备检察员、助理检察员资格且有民行工作经验的检察官从事民行检察工作。其次，积极向基层院党组呼吁加强人员引进，合理调配内部资源，既要注意把熟悉民商法和行政法，具有较强法律功底的人员调整、安排到民行检察岗位，又要适当招录民商法、行政法等专业法律人才，不断优化队伍结构。可引进具有民商事法学教育背景或者法律职业经历人才，如律师等通过公务员考试统一招录到民行检察部门中，或可引进法院民事审判、执行人员充实到民行检察队伍中来。第三，稳定民行检察队伍。从检察系统内部的业务来讲，民行部门的业务跟其他部门有很大区别，要想做好民行工作，必须保持民行检察队伍的相对稳定。要切实从政治上、工作上、生活上关心民行检察干警，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境，保持民行检察队伍特别是业务骨干的相对稳定。对于民行干警要加强保护，要养用结合。至少要六分养四分用，“磨刀不误砍柴工”，这是民行检察规律。对于业务骨干，一般情况下不要安排其非业务工作，让其自行充电，自我发展。

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