财政部同世界银行PPP定义比较PPP那些事之十/李菡君

财政部同世界银行PPP定义比较PPP那些事之十/李菡君
财政部同世界银行PPP定义比较----PPP那些事之十

李菡君李继忠

[摘要] 笔者尝试将财政部PPP定义同世界银行PPP定义做个比较。

[关键词]PPP Reference Guide 财金[2014]76号 PPP 政府和社会资本合作模式

一、引言

PPP是什么? PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之传统文化及意识形态不同，要想使世界各国对PPP确切内涵达成共识是非常困难的，一千个读者就有一千个哈姆雷特。虽然德国学者 Norbert Portz 认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定”，但是中国有句老话，名不正则言不顺，尽管PPP内涵仁者见仁智者见智，但给PPP定义还是必须的事。

2014年9月《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号文）给PPP下了定义，这是财政部在新常态下关于PPP新定义。笔者揣摩，财政部应该受到世界银行影响，因为从财政部推广PPP相关文件中可以容易的得出结论财政部借鉴世界银行智力无疑。但是无论如何，将财政部PPP定义同世界银行PPP定义对比一下或许有一定意义。

二、世界银行PPP定义及变化

（一）世界银行PPP指南。2014年7月，世界银行、亚洲开发银行、美洲开发银行联合出版PPP指南第2版（PPP Reference Guide Version 2.0）。PPP指南第1版出版于2012年2月。世界银行之所以要出版PPP指南，是想从PPP多样性及实施PPP经验的国际视野角度，提供给政府、私营企业、国际组织、学术机构关于PPP入门资料。

（二）世界银行PPP定义。1、PPP指南第1版（PPP Reference Guide Version 1.0）关于PPP定义。公私合营伙伴：由私营部门同政府部门之间达成长期合同，提供公共资产和服务，由私营部门承担主要风险并管理责任（PPP：A long-term contract between a private party and a government agency, for providing a public asset or service, in which the private party bears significant risk and management responsibility）。

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