欧盟为何想要拆分谷歌？/翟巍

欧盟为何想要拆分谷歌？/翟巍
欧盟为何想要拆分谷歌？

翟巍

2014年11月27日，欧洲议会对于“拆分谷歌欧洲业务”决议进行表决，投票结果为384票赞成，174票反对，56票弃权。依据该决议，谷歌在欧洲的搜索引擎业务部门应与其他商业服务部门相分离。预计2015年初，欧盟委员会将依此决议指引对于谷歌垄断案做出终局裁决。

一、谷歌早已成为欧盟反垄断“靶标”

欧洲议会做出拆分谷歌决议，是欧盟多年来对于谷歌进行系列反垄断调查与规制的里程碑式事件。谷歌作为一家在纳斯达克上市的美国公司，经营着在欧盟乃至世界被最为广泛使用的搜索引擎业务，早已成为欧盟在互联网领域反垄断的主要目标。
在搜索引擎服务领域，谷歌在欧盟占据将近90%的市场份额，而其最主要的竞争对手之一必应所占据的市场份额在5%以下。依据欧洲法院“50%以上市场份额基本确定支配地位”的裁判标准，可推定谷歌在欧盟搜索引擎搜索服务相关市场具有支配地位。
从2010年起，多家欧洲企业就向欧盟指控谷歌滥用搜索市场垄断地位打压竞争对手。例如，德国报纸出版商协会（B.D.Z.V.）与德国期刊出版商协会（VDZ）指责谷歌操纵搜索排名，优先显示谷歌自身服务；而英国价格比较网站Foundem、德国价格比较网站Ciao和法国法律搜索引擎E-justice.fr认为谷歌在其搜索结果中故意压低它们的排名。从 2010年下半年起，欧盟展开对于谷歌公司涉嫌垄断的调查，所涉及领域包括定位和导航工具领域、新闻与出版领域、具有竞争性的搜索引擎与广告平台领域、移动平台领域、关于图书搜索的知识产权领域。
依据欧盟调查结果，谷歌具有滥用市场支配地位垄断行为，这是欧洲议会本次要求拆分谷歌的重要事实依据。具体而言，谷歌主要利用其在搜索引擎服务领域的支配地位操纵搜索结果，拒绝在搜索结果中显示谷歌竞争对手产品与服务信息，或者在搜索结果中人为降低谷歌竞争对手产品与服务信息的排列位次，提升谷歌自身或其合作伙伴产品与服务的搜索结果排名。

二、欧洲议会决议效力有限

欧洲议会只是个准立法机构，还不具有真正意义上的欧盟全面立法权限。因此，它关于拆分谷歌的决议并不具有强制性法律约束力，但该决议对欧盟委员会与欧盟各国的反垄断执法具有指导性意义。该决议导致两项重要结果。
第一，它打破了欧盟将弱化反垄断执法力度的幻想。
欧盟委员会对于谷歌反垄断案具有最后裁决的权力。由于以强硬反垄断执法著称的欧盟前反垄断专员杰奎因•阿尔穆尼亚（Joaquin Almunia）于今年11月卸任，在欧盟理论与实务界引发了欧盟新任反垄断专员玛格丽特•薇丝塔格(Margrethe Vestager)“是否会改弦易辙，善待谷歌，弱化欧盟反垄断执法力度”的猜测。从欧洲议会决议可知，欧盟将弱化反垄断执法力度的幻想已经破灭。欧盟不仅将一如既往地强化对包括谷歌在内的科技企业巨头的反垄断规制，而且正准备采用前所未有的严厉处罚措施来保证欧盟内部市场的公平竞争环境。毫无疑问的是，欧洲议会此决议将促使欧盟委员会对于谷歌垄断行为做出终局性的从严裁决。

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