我国法院体制改革的攻坚点 ——以审判从业人员的法官化为视角/胡学亮(2)
（一）《宪法》中没有“法官”一词，《法官法》被悬置
通览《宪法》条文，我们无法寻觅到规定“法官”的文字，全国各级法院里生活着形形色色的书记员、助审员、审判员、陪审员、副庭长、庭长、审判委员会委员、副院长、院长，等等。《法官法》的出台，曾经让审判从业人员充满遐想，但是，由于《法官法》的配套实施办法迟迟不能通过，[[[] 祝铭山：《解读<法官法>》，载《法律适用》2005年第7期，第3页；周道鸾：《我国法官法的制定和修改——纪念人民司法工作六十周年》，载《河北法学》，2009年10月，第55页。]]《法官法》的具体施行一度出现挫折。另外，从后来《法官法》的实施过程来看，法官等级不过是公务员行政级别的另一种表达方式，并且，法官等级的评定，也变得过于紧缩起来，比如，在基层法院，除了院长一人外，其他法官不再能够攀爬到四级高级法官的新近规定，就很能透出端倪。[[[] 详见中共中央组织部、最高人民法院《关于印发<法官职务序列设置暂行规定>的通知》（中组发[2011]18号）附件一：《地方各级人民法院法官职数比例暂行规定》第四条 省、自治区基层人民法院，设四级高级法官1名；担任副院长的一级法官、二级法官和其他一级法官、二级法官、三级法官职数总和不超过法官总数的60％，设有人民法庭的，不超过法官总数的70％。直辖市所属区人民法院，参照第三条第一款规定执行。直辖市所属县、副省级市所属区人民法院法官职数，在法官职务配务规格限额内，参照本规定确定。]] 即便如此，事实上，与一位审判从业人员的地位、待遇最能挂钩的并非其法官等级，相对于同级行政机关，而是更加稀缺的行政级别。《法官法》竟成了一部被悬置的法律。
（二）法官数量庞大、构成复杂，法官职业发展空间狭窄
据最高人民法院公布的数字，我国各级人民法院的法官人数已经接近20万人！[[[] 欧阳开宇：《中国内地法官人数已达到19.6万人》，载http://www.chinanews.com/fz/2013/07-25/5085883.shtml，于2014年6月11日访问。]]各行各业均有跻身于法官行列之人，工人转干、军人转业、学生分配、党政调配、公务员考试录用等等，不一而足。按理说，法官非因法定事由并经法定程序不得降级、降职、解职的法律规定，原本应该是法官职业保障的最低标准，认真贯彻之，一方面可以排除因法定事由不再符合法官条件的人员，另一方面，在此法律规定之上，还应当更进一步规定出有利于法官晋升的多种途径和方式，但是，现实中，绝大多数审判从业人员往往在一个基层人民法院终其一生，无论从法官等级方面还是从审判层级方面，很难有所突破。
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