论集体企业权力机构的组成问题/张文忠(5)
按照所有权与现代产权原理，企业财产的所有权属于投资者，企业作为独立法人，对本企业资产拥有产权。由于现实中企业投资者缺失，供销社集体企业权力机构由社员（投资者）组成的规定无从落实，企业财产所有权变的模糊，并由此造成供销社集体企业出现两次所有制升级，与国营商业“两合两分”的折腾。
三、改造集体企业权力机构组成
集体企业权力机构组成存在的问题，说明集体企业的法人制度不适应现阶段生产力水平,浪费了企业的要素资源。要重新利用企业的要素资源，就要改造集体企业权力机构组成。近年来，全国范围内的集体企业改制，最核心的就是解决企业权力机构组成问题。
城镇集体企业、乡村集体企业在界定当初投资者的基础上，通过将企业改制为公司制企业，转换企业形式，落实由投资者组成企业权力机构。供销社集体企业（其中2013年末基层供销社17376个）由于无法界定当初的投资者，也就无法改造为真正的合作社法人，这已被实践所证明。当务之急应明确一个政府机构管理供销社集体企业财产，切不可存在集体财产政府不监管的幻想，让几十年积累起来但无法界定投资者的财产白白流失。在明确政府监管机构的基础上，通过将供销社集体企业改制为公司制企业，转换企业形式，落实由投资者组成企业权力机构。
通过企业改制，一旦企业权力机构不再由劳动者组成而由投资者组成，改制后的企业也就不再是集体企业，而是转换成了公司制企业。可见，改造现行集体企业权力机构组成将使集体企业逐步消亡。近年来集体企业的数量不断减少说明了这一问题，集体企业由2004年末的34.3 万个降至2013年末的13.1万个,占企业法人数量比重由10.5%降至1.6%。
集体企业逐步消亡，并不意味着集体所有制经济也消亡。集体所有制经济包括集体企业经济与合作企业经济，我国《宪法》第八条规定，“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”、“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济”。随着集体企业逐步消亡，应大力发展农民专业合作社等合作企业经济，使集体所有制经济中的合作企业经济得到大力发展。
（作者单位：福建省沙县供销合作社联合社）
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