认清混合所有制经济的内涵 实现国资国企改革的目的/张喜亮(3)
“民资比国资更具有活力”，这是缺乏经济学基本常识判断。民有的资本与国有的资本都是资本，难道资本本身是有差异的吗？资本就是资本，资本的本质是相同的。民有资本并不天生比国有资本更具有活力，如果说有差异的话，并非是资本的本质之差异，而是指资本的所有者“民”与“国”的差异。大量的案例告诉我们，改制为资本混合所有的国有企业，如果其管理体制不变、企业业务板块不变，其活力、效率和竞争力必须将依然如故。调查发现，一些所谓的混合所有制企业，不过是高管权利增大了，高管的收入增加了，而是企业的效益却下降了，职工的工资相对降低了，劳资矛盾突出了，突发事件增多了。混合后高管持股，造就了一批拥有千万、上亿资产的大富翁，人为产生的劳资矛盾酿成了社会问题，转嫁给政府了。实践证明，并非一混就灵。笔者认为，新的一轮国资国企改革，如果仅仅关注资本的组合形式，不但不会实现改革的目的，而且可能造成更多的社会问题，改革的关键是改“人”，功夫应当下在体制机制的改革上。
在今年两会上参加安徽代表团的讨论时，习近平总书记坚定地指出：发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则；要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。新的一轮国资国企改革，必须深刻理解混合所有制经济的内涵，认清国企混合所有制改革的目的，把握住改革的大方向。按照党的十八届三中全会《决定》的精神，对国有企业实施混合所有制改革，就是要“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。
笔者认为：第一，对那些不符合国有资本布局要求的国有企业，通过资本混合的办法，实现国有资本逐步退出；第二，通过资本混合的办法，把一些非国有资本引导到国有资本布局的大项目中来，阻止其在社会上进行各种炒作、扰乱经济秩序，使其为国民经济的健康发展发挥作用；第三，一些国有资本不足以支撑且又不涉及国家战略安全的项目，可以引进民有资本、海外资本等搞混合，发挥国有资本的带动作用；第四，为解决国有企业办社会等负担问题，可以对底层企业如附属、配套、三产、辅助等历史形成的包袱企业，实施全员持股、引进民资、外资等，进行混合所有制改革，国有资本彻底退出；第五，承认所有员工参与混合所有制改革的权利，支持员工自行决定以个人的名义或集体的名义投资改制，不能仅仅给予高级管理人员股权激励，还应给予科技人员、核心员工股权激励。
混合所有制改革，必须谋定而后动，可以积极开展试点，总结经验教训，循序渐进地逐步推进。改革国企资本结构，还必须充分考虑到：哪些是用增量吸引民资、外资，哪些是国资存量退出引进民资、外资，哪些是合资共建项目，等等。这些问题都必须纳入顶层设计体系，万万不能为混合而混合，各行其是一窝蜂。习近平总书记指出：发展混合所有制经济的关键是公开透明。推进国企的混合所有制改革，要进行国有资产审计、评估，要按程序进行，要加强监管、规范运作。
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