正确认识国企混合所有改革的内涵和目的/张喜亮

正确认识国企混合所有改革的内涵和目的/张喜亮
　　正确认识国企混合所有改革的内涵和目的
　　张喜亮
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“积极发展混合所有制经济”。文件公布以来，加快对国有企业新新形势下混合所有制改革之声，大有当年股份制改革时期的“一股就灵”之势，舆论盛行着“一混就灵”的观点。同时，各地方国有资产监管机构多把国企混合所有制改革当作重点，甚至还做出了时间表、全覆盖的要求，同时，一些企业积极推行员工持股计划。上世纪末开启的国企混合所有制与员工持股改革，有成功的经验，更有国有资产流失的惨痛教训，新的一轮国有企业改革，必须谋定而后动。只有把握混合所有制与员工持股的内涵和目的，才能确保国资国企改革的大方向。
　　一、国企混合所有改革的进程
　　混合所有经济的改革，从概念的提出到积极地推行，也是有一个历史演进的过程，这个过程也反映出了对“公有制”、“公有制结构”、“公有制实现形式”和“混合所有”经济、“混合所有制”经济等概念及其内在逻辑关系的理论认识的过程。
　　早在1993召开的党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，“混合所有”经济的思想初露端倪：“支柱产业和基础产业中的骨干企业，国家要控股并吸收非国有资金入股，以扩大国有经济的主导作用和影响范围”；“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”值得注意的是，这个时候对吸收非国有资金改革国有企业还是采取了审慎的态度，并没有直接使用“混合所有制”或“混合所有制经济”这样的概念，而是从财产权的角度提出了“财产混合所有的经济单位”的概念。
　　“混合所有制”这个概念早见于1997年召开的党的十五大报告，该报告指出：“十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面”；“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”；“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”；“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。”此时，已经开始混淆了所有制与经济形式的关系，提出了“混合所有制经济”属于“公有制经济”的组成部分的思想，确立了“公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展”的思路。

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