实行法官职业化存在的问题及对策/洪碧华(4)
进人司法机关受到越来越严格的限制，从2001年开始，实行全国统一司法考试，想要从事法官、检察官和律师等职业，都必须通过全国统一司法考试，取得司法资格，该项考试难度大，通过比例仅为7-10%，号称天下第一考。导致基层法院法官数量近年来增加缓慢，为了缓解法院人少案多的矛盾，许多法院不得不让审判员兼任书记员，或者从社会招录临时速录员担任记录。如，2003年，深圳法院全年受理案件达94600件，法官人均办案140件；到了2010年，全市法院全年受理案件逾20万件，法官人均办案235件。法官人均办案数量，高于全省、全国两倍以上。由于基层法院处于社会的最基层，人员交流空间狭小，一方面使年轻人感到进步缓慢，在法院没有出路。另一方面容易造成法官的“近亲繁殖”，“裙带关系”，影响法官的素质。
二、加快实行法官职业化制度的具体措施
法官职业化是社会发展到一定阶段的产物，是社会劳动分工的结果。专业的分工的确使社会调整更为合理、有效。加快法官职业化改革，势在必行。
（一）法官职业化应由党委领导和人大推动
中组部、最高人民法院于2013年3月1日印发了《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》，为各地实施法院人员分类管理提供了决策依据。要实现法官职业化，不是法院一家所能够完成的，应由执政党来领导，由全国人大来推动，并需要社会各方面的支持。一方面，法院具有天然的依附性，根本不可能调动完成法官职业化所需要的政治、财政、人力等资源；另一方面，法院的任务是执行法律，它本身不具备完成法官职业化所需要的立法权限。俗话说：“老大难、老大难、老大过问就不难”，法官职业化离不开执政党的领导，离不开稳定的社会历史条件。
（二）改革司法体制，保障法官权益
实行法官职业化，对法官提出了严格要求。在制度上如果没有保障，法官职业化还是不可能的，笔者认为在制度上要解决以下三个问题：
1、法官职能去行政化。法官的行政化并不是中国特有的，国外也有出现过。我国法官的行政化色彩严重，法律规定的法官独立审判缺乏制度保障。根据法官职业化的要求，法官必须摆脱行政化管理模式，与行政级别脱钩，并成为公务员队伍中单独职务序列。法院工作人员将被划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类，其中审判辅助人员又分为法官助理、书记员、司法警察。按照工作性质和岗位特点，各类人员将实行不同管理制度。其中，法官按照法官职务序列进行管理；司法警察按照警察职务序列进行管理；司法行政人员、法官助理、书记员则按照综合管理类公务员进行管理。法官的等级只是一种职务层次，不同等级的法官之间没有行政隶属关系，从而在职务上保障了法官依法独立行使审判权。法官不能兼任司法行政岗位职务，行政领导与法官职业，二者只能选择其一。
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