立案登记制之我见/余秀才

立案登记制之我见/余秀才
立案登记制之我见

摘要：

立案登记制改革的核心变化在于变“不予受理”为“不予立案”。两个字的变革解决了立案难的三大问题——不收材料、不予答复、不肯给书面答复。

关键词：

立案难、立案登记制、不予受理、不予立案

引言：

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。”为贯彻落实实施之，引发了笔者的思考。

一、法官不能拒绝裁判的前提

法官不能拒绝裁判，是西方一句古老的法律谚语，意思是法官不能因为法律没有规定而拒绝裁判案件。这体现了法官造法功能，即便法律无规定，法官亦应根据公平、正义、良知和道德等一系列自然法准则，作出令人信服的裁判。在这一精神的指引下，渐渐形成普通法系。无法律不能拒绝，有规定更不用说，以此推之，法官将无可拒绝裁判之理由。医生可以医术不精为由拒救病人，老师可以才疏学浅为由拒教学生，旅店可以客满为由拒绝入住，饭店可以售罄为由拒绝用餐，唯法官不能。用不负责任的话说，法官不能拒绝裁判就是说：“判不对，难道你还判不错？”你不能判原告对，难道你还不能判原告错？再退一步，你无能作出一个正确裁判，难道还不能作出一个错误裁判？总之，你作为法官，必须要在规定的审限内给当事人一个说法，一个书面的确定的结果，大不了让当事人上诉、申诉，但绝不允许拒绝裁判，不允许不作为，让案件无限期粘在自己手里。然巧妇难为无米之炊，法官不拒绝裁判最基本的前提，是案件必须要达到法官手上，要进入法官办案系统，追根溯源，即案件必须立案。

二、立案难的三大表现

立案难，主要表现在三个方面，不收材料、不予答复、不给书面答复，最终形成法院案件系统的“门”难进。不收材料，即简单粗暴地回答：“这事不归我们管”、“这个我们不管”，然后将诉讼材料退还当事人。然人民群众的智慧是无穷的，法院作为国家审判机关，不能拒收信件，故人民群众开始用快递递交诉讼材料。于是出现了不予答复的情况，信件照收，但束之高阁，不予理睬；或者会象征性地打个电话告诉你，法院不立案，让你来把材料拿回去。当事人当然不肯轻易将诉讼材料拿回，便要求法院下不予受理裁定。法院既然决定不立案，当然不肯下裁定，于是便出现了不给书面答复的情况，事情就这样僵持下来，立案难产生了。

“六难”即门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难，由上可知，一个立案难，实际上就包括了前四“难”。

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