浅析煤矿生产行业行政监管存在的问题及对策/孟海洋(4)
（三）提高行政监管效率
1.明确监管机关职权职责，加强监管力度；提高工作人员专业水平和工作效率。地方行政监管机关对此也做了很大努力。例如，根据《山西日报》2008年10月份的报道，山西省安监局为了突出生产安全事故事前预防环节，提出强化五个责任，推动各级政府构建生产安全事故预防控制体系，形成安全监管的合力，有效遏制生产安全事故的发生。
2.设置一个相对独立的监管机构，其具有独立的经费来源和人员编制。正如笔者以上所述，许多学者都是想从现在的政府机构体制下找出一条捷径来解决问题，但都是治标不治本。王名扬教授在《美国行政法》（上）中提到了独立管制机构，独立管制机构隶属于总统所领导的行政部门。它们的负责人由总统任命和免职，它们的活动直接向总统提出报告。法律设立这类机构，就是为了行使专门的行政监督权。笔者建议引用美国独立管制机构的做法，仿照建立一个独立的行政监管机构。目前我国的行政监管机构存在层层监管的问题。各监管机构之间存在内部领导关系，不能摆脱上级领导的影响，如果成立一个专门的独立监管机构，赋予它强大的独立监管权，并且从经费来源和人员编制都是独立的，此外还可以在一定范围内进行独立的决策。各省级政府机关对于这些监管机构不存在内部控制权力，这些监管机构直接向国务院总理负责。
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