《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》解读/李继忠

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》解读/李继忠
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》解读

李继忠章学祥

[摘要] 笔者尝试谈谈学习国办发[2015]42号文体会。

[关键词] 国办发[2015]42号 PPP 特许经营财政部国家发改委中国人民银行

一、引言

2015年4月21日国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《管理办法》)，明确鼓励和引导实施特许经营五大领域:能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程。2015年4月25日，六部委签发《管理办法》当天就引发尼泊尔8.1级大地震。2015年4月27日公开发布又引起一波关于PPP和特许经营关系的讨论。笔者作为PPP资深爱好者，研读《管理办法》后随即草拟了《PPP和特许经营的关系和区别----PPP那些事之二十六》初稿。

2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号文），全文共六条二十五款，是继《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》专章论述政府和社会资本合作模式（PPP模式）以来，国内首次从国务院层面（以转发部委行文件的形式），为PPP模式鼓与呼。

该文被称作“超重磅”文件，更有PPP专家称该文是“惊雷”。旋即业内PPP专家展开对该文精彩纷呈的解读，细节无一遗漏。一份文件被称作“惊雷”，实在是有点严重（惊悚）。笔者却认为，国办发[2015]42号文的出台，充其量是地震。称之为强震不为过：又引起PPP专家一番繁忙，又是点评又是解读又是培训。

PPP文件的漫天大雪还在飘：PPP还有进步的空间，还会有国发文出台这个的“炸雷”。鉴于国办发[2015]42号文出台且葛洲坝集团也在五月五日成立了PPP项目领导小组，笔者作为PPP资深爱好者，不应该闲着，您说是吧？不敢点评，谈谈学习体会。

二、PPP之定义的新解读(特性经营就是PPP)

（一）定义的重要性

王岐山最近讲：人类学、遗传学和经济学都不如医学容易，医学可以实验，而经济学要实证，人类学就更难证明。许多经济学是从医学找词汇，从人体结构去理解经济学的，而且有不少词汇是从医学借来的，政治学也一样。学医的后来当著名政治家的不少例子也说明了这点。政治在西方怎么解释？在中国解释为，“管理众人之事”。顾名思义，首先把词理解好。

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