“划转部分国有资本充实社会保障基金”是与非/张喜亮(3)
三、正确理解“划转部分国有资本充实社会保障基金”涵义据报道：2015年全国社会保险基金预算剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，“亏空”越来越大；以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。看来全国社会保障基金，缺口之大已经到了非解决不可的程度了。早在在全国社保基金成立初期，资金主要来源包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益金及投资收益等；随着国企改制接近尾声，国有股减转持这一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。如果说十几年来，通过国有股减持到充实社会保险基金的结果，其缺口不但没有减小却越来越大，提高国有资本收益上缴比例充实社会保险基金，是国有企业义不容辞的责任。但是，把国有资本的30%一次性划转给社会保障基金，一定能够补足缺口且能保证社会保险基金具备自主“造血功能”而良性运转，不可想象。以社会保险基金缺口越来越大为由，用行政命令强行切割国有资本、改变国有企业资本结构，有悖于逻辑常识和市场规律，也是“政企不分”的惯用手段。
回顾历史，股权分置改革，减持国有股也并非是直接划转部分国有资本充实社会保障基金，而是向社会公众及证券投资基金等公共投资者转让上市公司国有股：“国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股；股份有限公司设立未满3年的，拟出售的国有股通过划拨方式转由全国社会保障基金理事会持有”。综合评价减持国有股充实社保基金，其初衷是好的，但是，实践的效果并不理想。那么，今天重启“划转部分国有资本充实社会保障基金”又当怎样理解呢？党的十八届三中全会《决定》关于“划转部分国有资本充实社会保障基金”，具体内容是：“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”通过完善国有资本经营预算之涵义有三：提高国有资本“收益上缴公共财政比例”而非直接划转国有企业之国有资本；逐渐提升，到二0二0年达到上限百分之三十，而非立即或一次性达到上限比例；收益上缴部分更多用于保障和改善民生，而非只是用于社会保险基金。
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金；主要包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。设立社会保险基金的目的是支持社会保险。理论上说，社会保障基金主要是支出于各种保险，而非直接盈利之投资公司。全国社会保障基金理事会主要职责是：管理通过减持国有股所获资金、中央财政拨入的资金及其他方式筹集的资金；根据财政部、劳动保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金；选择并委托国内外专业性投资管理机构对基金进行运作，以实现保值增值；向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务状况。由此可见，社会保险基金承担是“保值增值”职责也是通过“选择并委托国内外专业性投资管理机构掉基金进行运作”，而非本身直接投资运作基金。
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