农村土地确权登记颁证工作的实践与法理思考/徐凤林
为了深入贯彻依法治国战略，全面深化农村改革，稳定土地承包关系，实现土地使用权、承包权、经营权三权分置，建立土地承包经营权登记制度，根据《物权法》、《土地法》和《农村土地承包法》的规定，今年，各级政府开展了农村土地确权登记颁证试点工作。
土地承包经营权是用益物权。《物权法》的立法宗旨就是物权法定、物尽其用，发挥用益物权效用。开展土地确权试点工作其重要意义就在于用法律形式固化改革成果，发挥物权效用，维护农民合法权益，服务于现代农业长远发展，确保农村和谐稳定。工作中，涌现出许多好经验和好做法，笔者总结如下：
一、基本做法
按照《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》要求，政府在部分乡镇（街）开展了土地确权登记颁证试点工作。
做法一、加强组织领导，全面启动试点工作。高度重视土地确权试点工作，成立了由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业、国土、财政等部门“一把手”为成员的确权工作领导小组。市领导多次深入乡镇、村屯开展调研，明确土地确权的实施范围、目标任务、招投标方式和经费保障等问题。在国家和省补助资金没有拨付到位的情况下，先行拨付部分前期工作经费。经过前期准备，召开了全市土地确权试点工作启动大会，组建了实测指导组、包村工作组、矛盾调处组、督导推进组4个工作组，下发了《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，全面启动了土地确权试点工作。
做法二、搞好宣传发动，营造良好工作氛围。恪守农民群众为主体的原则，把强化宣传培训作为土地确权工作的切入点，通过广播电视、入户走访、制作揭示板、发放《致农民朋友一封信》等形式，宣讲开展土地确权工作的目的、意义和相关政策，变“要我确权”为“我要确权”，为开展土地确权工作营造了良好的工作氛围。邀请农委专家对试点乡镇领导、村社干部集中进行业务培训，系统讲解确权政策、工作流程和颁证文书等内容。围绕掌握政策法规、及时答疑解惑、明确工作要领，市确权办深入试点乡镇、村屯，对参与确权工作的干部和群众代表开展了业务再培训，现场解答确权工作中的疑难问题，提高了工作人员的素质和水平。
做法三、依法规范操作，分段实施有序推进。准确把握全面深化农村改革精神，聚焦法律，坚持原则，依法规范有序操作。通过公开招标确定了乙级以上资质测绘单位，分别负责试点乡镇的土地测绘工作，并从全市经管系统中抽调骨干力量深入试点乡镇驻村指导。按照“试点先行，分期分批，稳妥推进”的原则，各试点乡镇先行选择村屯开展土地清查实测，并召开现场观摩会，指导村社干部、承包户代表和承包地四邻现场指界、现场签字确认的方式开展实测。同时，发挥矛盾纠纷和复杂问题处理专家组作用，针对权属争议、经营权变更、承包地流转等共性问题，市确权办超前研究政策和问题化解办法，为全面开展土地确权工作奠定了坚实基础。
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