农村土地确权登记颁证工作的实践与法理思考/徐凤林(2)
做法四、建立联动机制，强化督查提供保障。紧紧抓住权属调查这一关键环节，积极构建部门联动机制。建立定期调度制度，分管领导定期听取汇报，随时掌握工作进展情况，摸清工作中遇到的难题，并将确权试点工作经费纳入财政预算，为确权试点工作提供了有力保障。农业局（确权办）充分发挥牵头抓总作用，编发《土地确权工作指南》，明确责任主体、工作内容和完成时限；每半月刊发一期《工作简报》下发试点乡镇及相关部门，供村民议事参考；上传市委、市政府及省、市确权办领导，供上级掌握确权工作进展情况。实施确权试点乡镇主要领导负责制，逐村落实领导包片和干部包村，保证了土地确权试点工作积极稳妥地推进。
二、存在问题
问题一、部分朝鲜族村民离土离乡出国打工，参会人数达不到法定要求，土地确权试点工作无法开展。
问题二、个别村屯土地权属争议问题复杂、积怨较深、土地确权难度较大。
问题三、土地确权试点经费拨付不够及时，影响土地清查实测工作进程。
三、几点对策
对策一、站在深化农村改革的高度，深刻认识土地确权登记颁证工作的重要意义
要深刻认识开展农村土地确权试点工作是贯彻依法治国战略、坚持物权法定原则，用法律形式固化改革成果的需要；是深化农村改革，稳定土地承包关系，实现土地使用权、承包权、经营权三权分置，建立土地承包经营权登记制度的需要；是梳理土地争议问题，化解矛盾纠纷，维护农民合法权益，确保农村和谐稳定的需要；是发挥物权效用，服务现代农业长远发展，推动振兴发展的需要。土地确权登记颁证核心是确权，重点是颁证，关键是权属调查。要切实加强领导，明确责任，深化宣传，强化督导，搞好保障，确保土地确权试点工作按序时进度进行。
对策二、站在依法治市的高度，依法依规稳步推进土地确权登记颁证试点工作
要未雨绸缪、把握政策，依法依规、高站位谋划乡镇路网拓宽改造及农田水利基本建设发展用地的合理预留，积极探索册外地、机动地发包管理新模式。要明确工作思路，强化业务培训，遵守土地确权试点工作的五个原则（稳定土地承包关系、确权确地为主、依法依规有序操作、农民群众为主体、确保稳定原则），做到“两不变、三严禁、四不登记”（土地承包关系不变、承包合同起止年限不变；严禁调整收回原承包地、严禁乱收费、严禁弄虚作假；权属不清不登记、矛盾不解决不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记），采取先易后难、分段（准备阶段；清查实测阶段；登记建档阶段）实施、公开公示的方式，实施部门联动，严格履行程序，强化入户宣传，搞好分类包保，狠抓环节（清查土地档案资料、开展承包经营权调查、完善承包合同、健全登记簿册、颁发权属证书、建立信息应用平台六个环节）落实，充分保障农户知情权、选择权和决策权，即时拨付土地确权工作经费，全力抓好乡镇试点经验，稳步推进土地确权试点工作。
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