于律师讲法（一）行政诉讼篇/于伏海
什么是行政诉讼
于伏海
行政诉讼，俗称“民告官”，这里的“官”，是“政府”的意思，因此，行政诉讼的被告是固定的，那就是政府，但是原告不固定，原告可能是自然人，比如王小华，也可能是法人，比如北京王小华餐饮有限公司，还可能是合伙企业、合伙组织、社会公益组织、中外合资企业、外商独资企业等等，因此，民告官中的民，并不一定是某公民个人。
我们都知道，诉讼的前提是存在特定的行为，如果没有特定的行为，是不会产生具体的诉讼，张三要打官司，必定是因为有一个行为让张三不满意不痛快，行政诉讼也是一样的，张三要告政府，必定是政府的行为让张三不满意不痛快，这个行为或者侵害了张三财产权或者侵害了张三的人身权等等。
是不是政府的任何让张三不满意不痛快的行为，张三都可以起诉政府呢？不是的，比如国务院出台计划生育法实施条例，张三不满意，张三能不能起诉国务院？不能。为什么?
要回答这个问题，就得翻看我国的行政诉讼法了。第十三条，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
国务院计划生育法实施条例就是一部行政法规，国务院出台这样的规定，虽然是政府行为，但是因为法律规定对这样的行为提起诉讼法院不予受理，因此，此类行为就不会引起行政诉讼的发生。
能够引起行政诉讼的行为，行政诉讼法也作了规定。第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
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