PPP最本质的特征是人合/李菡君(3)
中国律师对“合伙关系”体会及理解比其他人更有发言权，因为中国律所大部分就是“合伙所”，合伙制律所本质特征就是“人合”。“志合者，不以山海为远”，习近平说“我们来自世界四大洲的5个国家，为了构筑伙伴关系、实现共同发展的宏伟目标走到了一起，为了推动国际关系民主化、推进人类和平与发展的崇高事业走到了一起。求和平、谋发展、促合作、图共赢，是我们共同的愿望和责任。”（习近平2013年3月27日在南非德班出席金砖国家领导人第五次会晤并发表了题为《携手合作，共同发展》主旨讲话）。习近平讲话精神适用于“国家与国家”之间的关系，也完全适用“商业”性质的“伙伴关系”。
Partnership就是“合伙”或“合伙企业”，而从法律角度理解“人合”绝对是“合伙”或“合伙企业”最本质的特征！正是由于PPP最本质特征是“人合”，其他的特征比如风险共担及利益共享均是“人合”题中应有之义：有了“人合”，PPP模式参与者就有共同目的“不管国际格局如何变化，都要始终坚持平等民主、兼容并蓄，做到国家不分大小、强弱、贫富都是国际社会的平等成员，国际上的事情由各国商量着办”，合伙的事情应由伙伴商量着办。合同不完善，我们可以完善它，法律不健全，我们就完善合同。
2015年4月20日，财政部部长楼继伟日前在二十国集团（G20）财长和央行行长会上表示，目前开展PPP的主要问题是缺少项目供给和成熟的管理者，以及财务投资者和管理者之间缺乏信任。“缺少项目供给和成熟的管理者”倒还不是问题的关键，“财务投资者和管理者之间缺乏信任”才是目前中国PPP叫好不叫座的深层次原因，人们只有认识到PPP最本质特征是人合才是解决“缺乏信任”的第一步。笔者认为，鉴于目前我国关于PPP的法律不健全，从业人员PPP知识缺乏，地方政府理解PPP模式有偏差，PPP参与者均缺乏契约精神，更突显出“人合”作为“公私合伙”（PPP）最本质特征的基石（基础、最最核心）重要性。
五、结论
正是由于PPP最本质特征是“人合”，其他的特征比如风险共担及利益共享均是“人合”题中应有之义。鉴于目前我国关于PPP的法律不健全，从业人员PPP知识缺乏，地方政府理解PPP模式有偏差，PPP参与者均缺乏契约精神，更突显出“人合”作为“公私合伙”（PPP）最本质特征的基石（基础、最最核心）重要性。
参考资料
1、PFI：meeting the investment challenge (HM Treasury July 2003)
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