邹议《行政复议法实施条例》第29条与行政复议的受理之间的关系/福建厦门：张涛

邹议《行政复议法实施条例》第29条与行政复议的受理之间的关系/福建厦门：张涛
邹议《行政复议法实施条例》第29条与行政复议的受理之间的关系
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笔者在2014-2015年发动多起行政复议，并就“《实施条例》第29条与行政复议的受理/不受理”与多个行政复议机关发生争议。
现笔者根据自身的诉讼经验，就“行政复议的受理与《行政复议法实施条例》第29条”之间的逻辑关系提出一家之言，仅供参考。
一、与行政复议的受理标准有关的法条以及分析
根据《中华人民共和国行政复议法》第17条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当作出如下三种反应：
（一）行政复议机关认为不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请，必须在5日内以书面形式向申请人作出决定不予的受理；
（二）行政复议机关认为符合《中华人民共和国行政复议法》规定但不属于该机关受理的行政复议申请，必须在5日内向申请人作出内容为“向有关行政复议机关提出”的告知；
（三）除此之外，行政复议机关必须决定受理行政复议，而且审理期限从行政复议机关负责法制工作的机构收到之日算。
二、行政复议机关无权以《实施条例》第29条为由拒绝受理
请众位看官注意该条款中的“补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”部分。
何谓“行政复议审理期限”？
众所周知，所谓“行政复议审理期限”，指的是行政复议案件从（立案）受理之日到审理终结之日的期间；而对于特定的行政复议案件而言，“行政复议审理期限”的产生，就意味着一定有“行政复议案件的‘立案受理（之日）’的产生”。
实际上，从“《中华人民共和国行政复议法》明文规定‘5日是指工作日’、而《实施条例》并未有类似规定”的情节来看，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第29条规定的“自收到该行政复议申请之日起5日”的期限短于《中华人民共和国行政复议法》第17条规定的“‘5日’的审查期限”。
这就意味着：虽然行政复议机关作出“书面通知申请人补正行政复议申请材料”的期限短于“行政复议受理标准”的审查期限；但是，一旦行政复议机关作出“书面通知申请人补正行政复议申请材料”的举动，就意味着行政复议机关已经认定“相关行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》的规定（也就是《实施条例》第28条规定的7个受理要件）”。
实际上，《实施条例》第29条的法理类似于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第44条第2款规定的“前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理”，即：行政复议的主要要件符合，但是次要要件有“申请材料不齐全”或者“表述不清楚”的情形，而且这些情形影响到案件的正常审理（但不影响受理），那么行政复议机构有义务“通知申请人补正”，遂有《实施条例》第29条的规定，而且该法条还专门对“通知补正期限（5日内）”和“通知形式（书面）”作了限制性规范，以符合“把权力关进制度的牢笼里、禁止公权肆意妄为”的相关精神。

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