是制定一部还是几部反家庭暴力法？ ——准婚家庭暴力的立法考量/王礼仁

是制定一部还是几部反家庭暴力法？ ——准婚家庭暴力的立法考量/王礼仁
是制定一部还是几部反家庭暴力法？
——准婚家庭暴力的立法考量
王礼仁
2014年11月国务院法制办公室公布的《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》和2015年8月第十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议后公布的《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》，均没有将同居等“准婚姻共同生活体”或“准婚家庭暴力”纳入反家庭暴力法的范围。而国务院法制办公室在公布“征求意见稿”的说明中指出：“至于有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，则由治安管理处罚法、刑法等法律调整。”
我认为，将同居等准婚家庭暴力排除在反家庭暴力法之外是不妥的。我在《我国家庭暴力内涵的立法定位与构想——以家庭暴力类型化分析为视角》（载《中华女子学院学报》2012年第4期）一文中，曾提出同居等准婚家庭暴力应当纳入《反家庭暴力法》调整范围，许多学者也持相同主张。为了引起立法重视，我换一种视觉，再补充一些理由。
一、将同居等准婚家庭暴力纳入反家庭暴力法具有必要性
1、同居等共同生活体成员，具有家庭生活的基本形态和内容，与婚姻家庭相比，除了法律性质或法律要件不同外，其生活区域和生活方式并无区别，具有“准婚家庭”性质。尤其是一些以终身或长期共同生活为目的的同居家庭，实际上就是事实婚姻家庭。准婚家庭暴力与婚姻家庭暴力有诸多相同之处，即都是发生在私人生活区域内的暴力，都是以私人生活区域内的成员为侵害对象，都具有隐蔽性、频发性、连续性，以及受害者为弱势群体等特点。因而，将其纳入《反家庭暴力法》调整范围，才能有效的保护准婚家庭成员的合法权利。
2、将同居等准婚家庭排除在《反家庭暴力法》调整范围外，将会为家庭暴力执法带来诸多困惑。如果《反家庭暴力法》不调整同居等准婚家庭暴力，不仅大量准婚家庭暴力无法得到及时救济，也为执法带来困难。比如违法婚姻是否适用反家庭暴力法？登记程序瑕疵婚姻如何适用反家庭暴力法？等等。目前有不少结婚当事人未到婚龄，使用他人身份登记结婚，一旦发生家庭暴力，一方报警后警察赶到，另一方则说我们的婚姻不合法，是同居关系，警察管不管？能不能按家庭暴力处置？如果把家庭限定在婚姻家庭，在适用反家庭暴力法时，首先需要审查这个家庭是合法婚姻关系，还是同居关系？是私自伪造的结婚证，还是婚姻登记机关颁发的结婚证？是婚姻登记机关颁发的结婚证，在一方提出异议时，还要审查婚姻是否有效或是否成立？因为婚姻无效或不成立，也就是同居关系。

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