英国特色PPP模式之PFI概念—PPP那些事/李继忠

英国特色PPP模式之PFI概念—PPP那些事/李继忠
英国特色PPP模式之PFI概念—PPP那些事

李继忠李菡君

[摘要] PFI概念是近年来在国内外比较流行的概念。不同机构在引入PFI概念时参考了不同国家或机构的文献和经验，故业界人士对PFI的理解不尽相同。笔者尝试着以英国PFI实践和标准为大家做一下梳理，揭示PFI概念内涵及外延，供对PFI感兴趣的人士参考。笔者手机，13072744063。
[关键词] PFI PPP BOT

一、引言

有大师讲，人生本就无意思或无意义，但是人要寻找点有意思或有意义的事去做，好让我们的人生看起来有那么点意义。请问大师：PPP有意思的么？大师答：这个、这个、这个我不懂PPP，但知道PPP意义不大，只要您觉得PPP有意思就好。

最近读到一本《城市公共基础设施投融资方式选择----基于BOT、TOT、PPP、PFI、ABS方式研究》一书。笔者认为，该书名将BOT、TOT、PPP、PFI、ABS 并列放在一起错误。PFI概念是近年来在国内外比较流行的概念,不同机构和不同专家在引入PFI概念时参考了不同文献及不同国家经验，故业界人士对PFI内涵的理解不尽相同，但是PFI同PPP或BOT并列仅从逻辑上分析就是错误的。笔者尝试以英国PFI实践和标准为大家做一下梳理，揭示PFI概念内涵及外延，供对PFI感兴趣的人士参考。

二、BOT/PPP背景及历史

BOT不是中国概念，这是光头上虱子----明摆着的，PPP也不是。有人称要将PPP概念搞清楚，首先要从“项目融资”基本概念说起。笔者不认同该观点（讲法）。笔者认为要将PPP搞清楚的话，必须要从PPP历史谈起。本文不谈PPP历史，PPP还谈不上有啥历史。但是要想搞清楚PPP就一定要先搞清楚BOT。

BOT 是发展中国家的领导人提出的概念。中国作为最大的发展中国家，笔者的观点是BOT的历史就是PPP的历史。1984年土耳其首相厄扎尔决定引入民间资金兴建基础设施并制订了世界上第一个BOT法 (土耳其法律No.3096)，首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的称谓，后来这一缩略词成为该模式通行语。BOT 强调“民间投资、用者偿还”，政府无须投入财政资金就可向公众提供服务并且不构成政府的外债和内债，但政府要提出奖励计划以吸引民间投资，例如免税等。BOT有广义和狭义概念的。BOT法属于广义上来使用BOT概念，BOT代表该种项目开发形式的通行语。狭义使用BOT概念的话，BOT 是同BOOT、BOO、TOT、BT等并列的，菲律宾BOT法中规定九种BOT模式，这是在狭义上使用BOT概念。BOT内涵和具体内容并非一成不变，国际上BOT就是使一个或多个私营实体获得政府授予特许权，负责某一特定项目的筹资、实施和管理。

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