英国特色PPP模式之PFI概念—PPP那些事/李继忠(3)
三、PFI 内涵及外延
PFI出台（加入）使得PPP江湖更加混乱，使得PPP、BOT、CONCESSION、BT之间的关系更复杂了，但是没有关系，中国有盈科律师。要谈PFI，同样要从PFI历史谈起，要知道PFI的来龙去脉。
PFI定义。PFI是 Private Finance Initiative的缩写，中文意思“私人融资方案（计划、安排）”，将PFI翻译为“私人主动融资”错误。英国保守党政府的财政大臣Norman Lamont在他的1992 Autumn Statement宣布PFI，目的是通过长期的合同安排将私营部门资源(资金和管理经验)引入基础设施及公共服务部门。在PFI模式下，由私营部门融资建造基础设施，基础设施建成后由私营部门负责25年或30年运营提供公共服务，由用户付费或者政府付费。政府通过PFI模式，保证公共服务的提供更有效率及更省费用。二十年来，公私伙伴关系在英国取得了巨大的成功，在英国大多数公私合伙项目采取的私人融资项目（PFI）来进行的。英国在同私人部门以伙伴合作提供公共基础及服务及体制创新方面一直保持着引导者（领先）地位。
PFI特点。英国特色的PFI模式将政府的关注点从基础设施本身转移到了公共服务本身（有别于发展中国家使用BOT模式吸引外资最终要取得基础设施所有权），英国政府追求的是物有所值（value for money），直接购买服务而对直接运营基础设施不再感兴趣！中国地方政府对直接经营工程资产还是情有独钟，乐此不疲，政府观念不转变的话，民营资金进入基础设施、公益项目都是空谈。正是由于长达25到30年特许期间（Concession Period）将公共部门的关注点从基础设施本身转移到了公共服务本身,这个转变是英国特色PFI项目的基本特点。PFI模式有融资一环，但是PFI还有长达数十年的运营。
PFI同BOT关系。国内有许多人不清楚PFI同BOT的同或不同（关注点不同），以为BOT同PFI是两种不同的融资模式从而将PFI同BOT并列，仅仅从逻辑上讲就是错误的。笔者认为，PFI 模式同广义BOT模式相当（相同），换句话讲，广义BOT同PFI没有本质区别，PFI同狭义的PPP概念相当。如果硬要比较 BOT与PFI区别，笔者认为，第一个区别是BOT更强调运营期结束后资产的移交（物质文明），PFI则更强调公共服务的提供（精神文明）。第二个区别BOT是发展中国家的提法，一个是英国的提法而已。第三个区别，PFI就是BOT 2.0。英国的DBFO模式同BOT模式是一样的，但是英国的PFI则同DBFO不同了，为什么？因为英国人关注点从项目（物）本身转移到公共服务的提供，是升级版的BOT，PFI就是BOT 2.0。中国的专家还在BOT 1.0阶段。
总共7页
[1] [2] 3
[4] [5] [6] [7] 上一页 下一页