英国特色PPP模式之PFI概念—PPP那些事/李继忠(4)
PFI适用范围。英国特色的PFI在许多行业都得到广泛的运用。在“用户最终付费项目”比如公路或桥梁上使用，在“政府购买服务项目”比如为老人提供住宿及日常照顾服务及监狱的设计融资建造运营都可以采取PFI模式，处于“用户最终付费项目”及“政府购买服务项目”之间的项目可以由公共部门和私营部门组成“联营体”，这种项目合同对公私要求就更高，合同结构更复杂。
PFI同PPP关系。在英国语境，PFI和PPP内涵和外延是不同的。英国财政部在他们的网站及Infrastructure procurement：delivering long-term value 中给PPP下了个定义：PPPs are arrangements typified by joint working between the public and private sectors。In their broadest sense they can cover all types of collaboration across the private-public sector interface involving collaborative working together and risk sharing to deliver policies，services and infrastructure（公私伙伴关系是公共部门同私人部门联合一起工作的安排。从广义上讲，任何公共部门同私人部门协助来实现政策、提供服务及基础设施均是公私伙伴关系）。英国财政部发布的《公私伙伴关系——政府的举措》（Public-Private Partnerships: The Government’s Approach）从三个方面解释了PPP：“在国有行业中引入私人部门所有制；鼓励私人投资行为，根据这一计划，公共部门通过合同长期购买产品或服务，利用私人部门的管理技术优势，同时受益于私人的财力支持以巩固公共项目；扩大政府服务的出售范围，从而利用私人部门的专业技术和财力开发政府资产的商业潜能。”。
英国PPP最主要的模式是PFI，PFI概念是在PPP概念之下，换句话讲，PPP包含PFI。从逻辑角度而言，PPP涵盖了PFI,PFI是PPP的一部分或PFI是PPP模式一种。PPP是一个全集，PFI是PPP这个全集的一个子集。除了使用PFI这种公私合伙模式外，英国还有其他的公私合伙模式(广义PPP)包括比如外包 （outsourcing）,私有化（privatisation）,公私组成联营体（Joint Venture between private and public）, 政府所有承包商运营（GOCO）。在英国，设计施工(DB)也是PPP，设计施工(DB)一体化的总承包模式已经被英国人认为属于“传统”或“常规”模式。
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