论司法解释中的“驳回行政复议申请”的正确理解/张涛

论司法解释中的“驳回行政复议申请”的正确理解/张涛
论司法解释中的“驳回行政复议申请”的理解

福建厦门：张涛版权所有转载或者引用时应同时列明文章链接，否则不准转载或者从引用；禁止中顾网和百度文库转载。

全国人大常委会颁布《行政诉讼法》修正案后，最高人民法院也发布了《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》,其中包括了“行政诉讼法第26条第2款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”
因为《适用解释》还规定了“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖”，那么许多中级人民法院在审判实践中将“复议机关驳回复议申请的情形”理解成《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第1款，而且将“以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”理解成《实施条例》第48条第1款第（2）项。
对此，笔者认为此种理解不妥，并浅谈一下自己的想法。
一、理论分析。
经比较，笔者发现，我国行政复议制度中由法律规定的必备要件对客体的描述为“有具体的行政复议请求和理由”而行政诉讼制度由法律规定的必备受理要件对客体的描述为“有具体的诉讼请求和事实根据”。
笔者认为，单从字面上理解似乎“事实根据”不是“法定的起诉要件”，但实际上从行政复议制度的另一法定要件“申请人与具体行政行为有利害关系”来看，没有“具体行政行为”谈何“有利害关系”？而“具体行政行为（诉讼制度称之为“行政行为”）”正是行政诉讼制度由法律规定的必备受理要件之“事实根据”。
也就是说，“事实根据”不但是行政诉讼制度的必备受理要件，也是行政复议制度的必备受理要件。
二、法理分析。
（一）《实施条例》第48条第1款第（1）项也属于“不符合行政复议的受理条件”
无论是复议制度还是诉讼制度，当事人提出行政救济的理由总体来说都是“行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益”，总体体来说包括“侵权的行政行为”和“不履行法定职责”两种。
不履行法定职责，是指负有法定职责的行政机关，在行政相对人提出申请后，拒绝履行、拖延履行或者不完全履行，从而使相对人的权益得不到保护的违法状态。构成不履行法定职责案件，一般需要符合以下三个条件：一是行政机关负有法定职责；二是行政相对人提出申请；三是行政主体有履行能力而未履行。

总共4页 1 [2] [3] [4]
下一页