论城镇集体企业法人财产的产权问题/张文忠(3)
3、现在的职工集体不是作为城镇集体企业财产所有权主体的劳动群众集体。
《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条规定：“集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题”。从这一表述来看，城镇集体企业的权力机构是职工（代表）大会，权力机构由职工（代表）组成。由生产合作社转化而来的城镇集体企业，目前的企业职工仅仅是劳动者，不是投资者。作为城镇集体企业财产所有权主体的劳动群众集体已不存在，现在的职工集体不是当初意义上的作为城镇集体企业财产所有权主体的劳动群众集体，城镇集体企业权力机构由职工（代表）组成的现行规定，明显不合理，
（三）职工（代表）组成的企业权力机构无法形成治理机制。
1、由职工（代表）组成的企业权力机构无法形成财产利益机制。
在企业资产运营过程中，如企业权力机构决策正确，企业资产增值；如企业权力机构决策失误，企业资产损失。正常的企业利益机制要求，当资产增值时能为权力机构的组成人员带来利益，当资产损失时也要能减少权力机构组成人员的利益，从而形成利益机制。按照现行规定，城镇集体企业权力机构由职工（代表）组成，在企业运营过程中，无论企业权力机构决策正确与否，企业财产的增减变化只会引起劳动群众集体财产增减变化，但不会引起作为权力机构组成人员的职工（代表）个体财产发生变化。无论企业权力机构决策正确与否，并不与职工（代表）个人财产相关。可见，企业权力机构由职工（代表）组成，权力的行使与自身财产利益相脱节，决策者享有决策权，但决策结果却与自身财产利益无关，无法形成财产利益机制。
2、职工（代表）大会与厂长（经理）之间无法形成法人治理机制。
按照所有权与现代产权原理，企业财产的所有权属于投资者，企业作为独立法人，对本企业资产拥有产权。企业法人的权力机构由投资者组成，权力机构授权并约束企业法人决策机构，权力机构与决策机构之间形成企业法人治理机制。
《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十一条规定：“集体企业实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是集体企业的法定代表人。”从上述表述来看，城镇集体企业的决策机构是厂长（经理）。厂长（经理）与作为权力机构的职工（代表）大会之间本应形成法人治理机制。但现实情况企业法人治理机制无法形成：一方面由于职工集体不是当初意义上的作为城镇集体企业财产所有权主体的劳动群众集体，职工（代表）大会不会真正约束企业厂长（经理）对法人财产运营重大事项的决策。另一方面作为城镇集体企业财产所有权主体的劳动群众集体已不存在，企业厂长（经理）对法人财产运营重大事项的决策、操办缺失所有者主体的真正约束，不会真正关心企业财产的保值增值。从城镇集体企业的实际运营活动看，由于企业无法开展业务经营活动，绝大部分城镇集体企业只是进行财产出租发包或投资。但既便是这种简单的经济活动，一旦承包承租人违约，企业的法定代表人并不追究承包承租人违约责任，反而为之说情开脱。职工个体也并不从自身财产利益上关心企业法定代表人对承包承租人追责。可见，由企业职工组成的权力机构不会真正约束决策机构，权力机构与决策机构之间无法形成企业法人治理机制。
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