行政判决书研读思考/刘江汉(5)
（1）低于宪法，高于其他[ 效力分析参考，王学辉主编《行政法与行政诉讼法》之“法律规范位阶表”。详见王学辉主编：《行政法与行政诉讼法》（第二版），法律出版社2015年版，第31页。]：《中华人民共和国水法》。
（2）低于宪法、法律，高于其他：国办发(1995)27号《关于征收水资源费有关问题的通知》。[这里需要特别指出的一点是，本人认为《关于征收水资源费有关问题的通知》（以下简称《通知》）不是行政法规，而是行政规章。虽然，最高法院在审理本案时，认为“该《通知》是经国务院同意，以国务院办公厅名义下发的；根据《水法》的授权，国务院有权对征收水资源费的问题作出规定；国办发(1995)27号《通知》应当作为行政机关执法和人民法院审理有关行政案件的依据。”即最高法院认为，该《通知》为行政法规。但是，1988年5月31日发布并实施的《国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知》却规定：“从现在起，国务院发布行政法规，由国务院总理签署发布令；经国务院批准、部门（含部、委、行、署、直属机构、国家局）发布行政法规，由部门主要领导人签署发布令。”毫无疑问，该《通知》并没有满足国务院办公厅之前发布的这一通知所规定的行政法规“形式要件”，而且就本案的实际情况来看，《通知》和《山东省水资源管理条例》、《莱芜市水资源管理办法》三者具有同等效力，只不过是在各自权限范围内施行罢了，所以，本人认为该《通知》不是行政法规，而是行政规章。国办发[1995]27号文《关于征收水资源费有关问题的通知》，请详见宿州供水网：http://www.ahszgsgs.com/show.asp?id=219 ，最后访问日期：2016年3月10日。《国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知》，请详见国务院法制办公室网：http://fgk.chinalaw.gov.cn/article/fgxwj/198805/19880500278853.shtml，最后访问日期：2016年3月10日。]
（3）政府部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等的效力，在各自的权限范围内施行：《山东省水资源管理条例》；山东省水利厅(90)鲁水政字8号文、(90)鲁水政字第23号文、(91)鲁水政字第1号文；国家物价局、财政部(1992)价费字181号文；财政部、国家计划委员会发出的(93)财综字第158号《对〈关于电力企业交纳水资源费问题的函〉的复函》；水利部(1993)第458号文；水利部发出水政资(1995)408号《关于向中央直属电厂征收水资源费有关问题的复函》；国发(1997)35号《水利产业政策》。
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