PPP那些事——点评发改办基础〔2016〕1818号文/李继忠(2)
其次，国务院2014年10月2日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）明确PPP模式不是“政府投资项目”。43号文在“二、加快建立规范的地方政府举债融资机制”之（三）“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任”明确PPP模式不是“政府投资项目”。
第三，香溪大桥项目按照目前政府投资项目概念属于政府投资项目。香溪大桥项目是国家发改委批准的政府收费还贷项目，本项目概算为20.98亿元，其中建筑安装工程费16.14亿元，其他相关费用4.84亿元，项目建设资金政府投资补助不超过10亿元人民币（其中建设期不超过9亿元），其余资金由PPP合作人筹措。香溪大桥项目由国家发改委以《国家发展改革委关于湖北省香溪长江公路大桥可行性研究报告的批复》（发改基础[2013]1196号）批准建设，初步设计已由交通运输部以《交通运输部关于香溪长江公路大桥初步设计的批复》（交函公路[2014]188号）批复。香溪大桥项目政府投入达到50%。那么问题来了，“请问，香溪大桥项目是PPP项目吗？”笔者观点，如果按照目前政府投资项目概念（定义），香溪大桥项目是不折不扣的“政府投资项目”。
第四，香溪大桥项目按照哥伦比亚法律规定不属于PPP项目。“政府投入有无比例要求？或者“政府投入多少以下还是PPP；如果超过了一定比例则不是PPP项目了？”政府投入多少目前在中国没有明确规定。国际上有无规定？有的。不知道您听说过哥伦比亚这个南美国家没有？听说过就好。哥伦比亚( Colombia)PPP法（new Act 1508 of 2012 on Public-Private Partnerships) 明确规定政府资金不能超过项目投资的20%（It must be remembered however that public funding cannot exceed 20% of the value of the project）政府投入超过了20%，则项目就不是PPP（私人融资项目）了，而是政府投资项目。香溪大桥是否就是PPP项目这要取决您心目中的PPP是啥。但是学贯中西的笔者们根据哥伦比亚PPP法得出结论：由于香溪大桥项目政府投入（投资补助或资本金注入）超过了20%达到了50%，因而香溪大桥项目属于政府投资项目。
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