政府权力清单制度的法治维度/朱全宝
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”政府究竟有哪些权力？党的十八届四中全会明确提出：推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，一些地方在推行权力清单方面作了有益探索，取得了积极成效，权力清单制度已然成为规范地方政府权力、推进法治政府建设的重要环节。同时，我们也注意到，权力清单制度推行过程中所暴露的清权不彻底、制权不规范、晒权不主动、查权不严明等问题不同程度地存在，对这些问题若不能引起足够重视并加以解决，权力清单制度的法治初衷将大打折扣，法治政府建设的成本也将随之增加，最终折损的是法治中国建设这一伟大工程。为此，需要从法治维度对政府权力清单制度予以认真审视。
权力清单制度的法治价值
权力清单制度是深入推进依法行政的内在要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：深入推进依法行政，加快建设法治政府。深入推进依法行政事关法治政府的建成、事关依法治国基本方略的实现。当前，改革已经步入深水区和攻坚期，各种利益交织、矛盾错综复杂，政府在全面深化改革进程中究竟扮演一个什么样的角色，将深刻影响改革的进程与质量。通过权力清单制度实现“简政放权”即是政府的一场自我革命，权力清单依据法律规定给政府权力“瘦身”，让行政权力“减肥”，既找准了政府定位，也捍卫了行政法治，是深入推进依法行政的内在要求。
权力清单制度是提升官员法治素养的基本途径。政府官员哪些能为，哪些不能为；哪些从前能为，如今不能为；哪些事情该办，何时办结，不办或拖办应当承担什么样的法律责任，这些都在权力清单上写得清清楚楚、明明白白。权力清单制度让官员厘清了为与不为的界限，认清了法与非法的底线，权力清单制度推行的过程即是官员学法、知法、用法的进程，亦是提升官员法治素养的基本途径。
权力清单制度是着力构建法治政府的重要抓手。习近平总书记强调：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。如果把法治政府视为一座高楼大厦，权力清单制度则是撑起这座高楼的坚实地基。用权力清单管住权力的滥用与恣意，让政府不再任性、让官员不能违法、让群众不用“走后门”，这是法治国家、法治政府、法治社会建设的最佳契合点。
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