PPP那些事|如何理解社会资本方/李继忠

PPP那些事|如何理解社会资本方/李继忠
PPP那些事|如何理解社会资本方

----研读财政部《PPP项目合同指南（试行）》体会之一

李继忠李菡君

【摘要】 2014年12月30日财政部网上公布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号），在该通知中《PPP项目合同指南（试行）》作为附件一同昭告天下。该通知强调了要高度重视PPP合同管理工作，诚哉斯言。该通知还称为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》后续还将研究制定标准化合同文本等，功德无量。笔者最感兴趣的是，该通知称总结项目经验，规范合同条款，与时俱进。两年过去了，针对财政部《PPP项目合同指南（试行）》第一章“总则”第一节“PPP项目主要参与方” 之“二、社会资本方”内容谈谈学习体会以利今后改进。

【关键字】 PPP项目合同指南社会资本方

一、前言

2014年12月30日财政部网上公布《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号），在该通知中《PPP项目合同指南（试行）》作为附件一（昭告天下）。该通知强调了要高度重视PPP合同管理工作（诚哉斯言）。该通知还称为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》后续还将研究制定标准化合同文本等（功德无量)。笔者最感兴趣的是，该通知称总结项目经验，规范合同条款(与时俱进)。作为中华人民共和国执业律师，笔者一直认为合同是律师的一亩三分地，谈合同无论是PPP项目合同还是非PPP项目合同，还真少不了让人不待见的律师。本文是一个尝试，效果好的话，也可以做个系列。

二、财政部印发《PPP项目合同指南（试行）》第一章“总则”第一节“PPP项目主要参与方” 之“二、社会资本方”内容

2014年11月29日财政部印发的《PPP项目合同指南（试行）》第一章“总则”第一节“PPP项目主要参与方” 之“二、社会资本方”（第3页）分三部分：

首先，“本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指南所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。”

其次，“社会资本是PPP项目的实际投资人。但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。”

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