行政处罚“过罚相当”的把握/田凯(3)
（2）模糊法。即按照最高限乘以30%，以下为从轻幅度范围；最高限乘以70%，以上为从重幅度范围；其余30%至70%为适中范围。这种模糊方式简单便利，有利于相对人理解。但是，它只能适合于规定有上限而没有规定下线的罚款幅度裁量，如《无照经营查处取缔办法》第十四条，“……并处2万元以下的罚款……”
（3）精确法。即采用公式计算方式：从轻处罚幅度＝L﹢（H-L）×30%；从重处罚幅度＝H-（H-L）×30%。公式中：L＝下限，H＝上限，包括具体数额和倍
比；H-L是《指导意见》中的“从最低限到最高限这一幅度”。这种精确方式计算严谨、适用面广，对于只规定有上限而没有规定下限的罚款幅度裁量，下限可以按一元或忽略归零计算。仍以《无照经营查处取缔办法》第十四条“……并处2万元以下的罚款……”为例，从轻为0.6万元以下；从重为1.4万元至2万元；从中为0.6万元至1.4万元。
2、参照裁量基准
近年来，许多部门都制定有行政处罚裁量基准，对规范行政处罚，防止畸轻畸重、同案不同罚、合法不合理等起到了很好的作用。同时，鉴于在实际操作中，针对某一具体个案适用行政处罚裁量基准，可能会发生处罚明显不当的情形，行政处罚实施机关可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下，变通适用裁量基准，因其不是法律，只具有参照作用。
五、“相当”的把握标准
“相当”与否具有一定的主观性，不同的人会有不同的评判，见仁见智。不能单纯就主观考量主观，不然就会陷入“公说公有理、婆说婆有理”的尴尬境地，无从判断，因此需要一个客观标准，这个客观标准是以“一个理性的普通人的认识水平”为判断标准，以社会生活为基础，能为大多数人所接受。该标准与在“虚假宣传的认定”、“商标近似的判定”中所遵循的标准，是一致的。
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二〇一六年十二月一日
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