一体两翼的扁平化设计方案——论中基层法院扁平化管理模式之构建/康常荣

一体两翼的扁平化设计方案——论中基层法院扁平化管理模式之构建/康常荣
一体两翼的扁平化设计方案

——论中基层法院扁平化管理模式之构建

作者：兵团第一师中级人民法院审判管理办公室副主任康常荣

内容摘要：2015年9月21日，最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》指出，为减少审判权运行的行政化弊端，优化司法资源配置，提高办案质量效率，在总结一些法院探索审判团队办案模式的经验基础上，规定基层、中级人民法院可以组建由一名法官与法官助理、书记员以及其他必要的辅助人员组成的审判团队，依法独任审理适用简易程序的案件和法律规定的其他案件。案件数量较多的基层人民法院，可以组建相对固定的审判团队，实行扁平化的管理模式。至此，扁平化管理正式提上了议事日程。如何设计扁平化管理模式，广大专家学者智者见智，各抒已见。作者认为，改革需要坚持解放思想和事实求是。作为改革方案的设计者和决策者，应当具有政治头脑、总体观念、创新观念、洞察力、着眼未来和弹性思维。作者围绕以审判为中心，执行和行政管理完全服务于审判的思路，结合从事审判管理工作的实践经验和兵团法院实际情况，对法院扁平化管理的问题进行了深入的思考，并提出了一个以审判团队为主体、执行团队和行政管理团队为两翼（简称“一体两翼”）设计方案，共决策者参考。

关键词：法院；扁平化；审判团队；审判权运行；司法改革

一、扁平化管理模式的概念、渊源和内涵

扁平化管理最早产生于企业领域，是企业管理学中的概念。所谓扁平化，是指通过减少管理层次、压缩职能部门，使决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业迅速地作出反应以应对市场风险，而建立起来的富有弹性的新型管理模式。扁平化管理模式是相对于金字塔管理模式而言的。在金字塔管理模式下，决策权和管理权集中在少数人身上，责任也集中在少数人身上，决策和管理效率低下，应对市场风险的能力低下，难以适应市场竞争。随着信息技术的发展，电子政务的兴起，按照科层制一层一层地传递信息方式不再是必须的；管理者和被管理者可以利用信息技术手段随时了解对方的工作状态和意图，而且仅占用极少的精力和时间。这样一来，一个管理者能够同时指挥和指导更多的下属（增加管理幅度），白领出现过剩，为企业管理机构从金字塔结构转变为扁平化结构提供了可能。扁平化管理模式实行分权管理为主，管理层次简化，权力中心下移。同时，精减后的中级领导层和基层主管为实现目标而分担更多的责任，工作效率和民主化程度有效提升，主动性、积极性和创造性得以更好的发挥。

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