PPP实务研究系列之一：推行PPP目的之认知/王冠华(3)
2015年4月29日，中共中央政治局召开会议，对我国经济形势的判断发生了重要变化，首次提出“经济下行压力较大”，宏观经济政策的重心开始从供给收缩向需求扩张转移，在坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线实现稳增长、促改革、调结构。在这一形势下，PPP开始进入由中央顶层推动的阶段。2015年6月1日，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部和中国人民银行六部委发布、经国务院同意的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始实施。2015年5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推广PPP模式时明确表示，在公共产品和服务领域，推广PPP模式，是当前稳增长、促改革、调结构的重要举措，也是拉动投资增长的有效手段。2015年5月19日，国务院办公厅转发了《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，等等。为克服PPP落地的瓶颈，提高PPP的项目质量，2015年12月8日，财政部又发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(财金[2015]158号)，出台示范项目以奖代补政策；同年12月18日，印发了《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)，规定拟采用PPP模式实施的项目应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价；2016年3月，财政部PPP综合信息平台正式启用，并于4月发布紧急通知，要求相关部门对全国PPP综合信息平台项目库补充第三方中介机构信息，规范咨询服务，改进PPP项目设计；同年12月，国家发展改革委办公厅印发《传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行) 》，亦明确了投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)的建设和使用要求。2016年3月，首只国家级引导基金--中国政府和社会资本合作融资支持基金成立，等等。
上述举措和政策文件的出台表明了：在中央强力推动PPP的坚定导向下，以财政部、发展改革委为主的PPP主管机构针对PPP发展过程中遇到的问题在持续不断地进行调整和优化，显然，PPP成为地方政府基础设施建设和公共服务供给的主要着力点。
“供给侧改革”是政府提出的重要改革路径，而供给效率的提升也是必然要求，PPP不仅能有效帮助储存着大量基础设施建设和运营项目的地方政府解决融资难题，而且债务问题和政策趋势正在“倒逼”地方政府向服务型政府转变。PPP帮助地方政府引入社会资本进行公共产品和服务的建造与运营，其核心之一就在于政府和社会资本要直接实现公平有效的风险分担和利益共享。通过引入市场竞争和激励约束机制，无疑会提高公共产品或服务的质量和供给效率，当然，这也是我国现阶段大力推行PPP的目的之一。
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