论供销合作社联合社职能定位问题/张文忠

论供销合作社联合社职能定位问题/张文忠
论供销合作社联合社职能定位问题
——张文忠

从1995年总社恢复成立时算起，供销社走过了十几年的历程，经过改革整合，目前供销社现状如何，如此状况是由什么因素决定的，这种状况的出现对各级供销联社的职能提出了怎样的要求，这些都是供销社发展不可回避的问题。
一、供销社的现状
经过十几年的改革，基层社、各级联社所属的企业得到整合，但整个系统的组织架构没有变，从总社、省社、市社、县社到基层社，在组织架构方面没有实质性的变化：
一是从基层社来看，截止2007年底，全系统基层社比1995年总社成立时32910个减少11679个，减少约1/3。基层社销售总额2007年1991.7亿元，资产负债率82 .41%。基层社改制面66.8%，实现了产权多元化，置换了职工身分，但许多基层社不直接开展经营活动，收入主要来自资产开发和租赁，经营网点是私人资本在运作，只是挂供销社牌子。
二是从社有企业来看，各级联社所属的企业改制后基本上是公司制企业，联社对部分公司保留了股权，但公司经营目标与经营活动与基层社没有关联。
三是从各级联社自身来看，大多为财政全额拨款的事业单位，且已有75%参照公务员制度执行，是为参公单位。联社自身没有经营活动，不是经济实体，但支配所属企业的资产运作，基层社的资产也由县联社监督管理。
在服务领域方面近年来有了新的变化，一是成立了农产品信息服务中心，建立了主要农产品市场价格、产地分布、产销情况、当地龙头企业、专业大户基本情况等数据库，启动了社会化服务。二是为农民专业合作社发展提供培训指导服务，推进农民专业合作社发展。
二、供销社现状的成因
供销社目前这种状况是历史形成的，从根本上说是由供销社的资产所有权决定的。
从供销社的历史来看，新中国成立初期，党领导农民群众通过自愿入股的形式，组建了供销社，但供销社曾经出现过两次所有制升级，与国营商业“两合两分”，一次是1958年把供销社转为全民所有制，1962年5月中央决定恢复了供销社的集体所有制性质。另一次是在“文革”期间又与国营商业合并，再次改为全民所有制性质，1981年底中央又一次决定恢复供销社的集体所有制性质。到2007年上半年，全国供销社系统所有者权益突破了900亿元。供销社是用农民的股金发展起来的，从理论上来说供销社的净资产应归入社农民共同所有。且国家也已明确规定，要保证入社农民共同所有财产。
从供销社近年来的改制情况来看，在理顺劳动关系方面，进行了职工身份置换，消减冗员。在资金财务方面，变现了大量资产用于支付减员职工的经济补偿金及化解银行债务。在业务经营方面，由承包经营过渡到租赁经营，业务经营由私人资本运营只是挂供销社牌子。在社有企业产权运行方面，进行了投资主体多元化及公司制改造。总的看改制并没有触动供销社资产的所有权。

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