钟馗打鬼 | PPP老李初评财预〔2017〕87号/李继忠(2)
3、严格规范政府购买服务预算管理
—先有预算，后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹，不得因政府购买服务增加预算。
—政府购买服务信息及预算应及时向社会公开，提高透明度。
4、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资
—地方政府及部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债
—不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资
—不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资
5、提示商业银行等金融机构的意义
政府购买服务模式的融资，大家不能做了。
三、PPP老李的小兴奋
“这个文件把很多人打蒙了”。打蒙的是那些人呢？反正打蒙的不是PPP老李，打蒙的肯定有些地方政府，或许还有部分金融机构。
财预〔2017〕87号6月2日公开发布，PPP老李却是有点点小兴奋。为什么？
6月1日儿童节的下午，律师老李作为法律专家参加武汉一个PPP项目评审，律师老李作为法律专家发表法律意见。PPP老李的观点第二天就得到来自财政部重磅文件“严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目”支持，还是有点小兴奋。
四、“地方政府购买服务乱象”都是地方政府的错吗？
略。
五、PPP老李点评财预〔2017〕87号
1、法网严密。6月2日公开发布的财预〔2017〕87号文之前一天，之间还有个《关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知》（财预〔2017〕62号），2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展，今后逐步扩大范围。财预〔2017〕62号第32条“地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务，不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务，不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。
从财预50号、62好、87号文从规范融资平台、PPP，限定政府债及城投转型、土地储备融资、政府购买服务等方面实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全方位、立体化、无死角的全覆盖。法网不可谓不密致。
2017年是PPP规范元年，2017年5月是规范PPP红五月。
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