论公共行政的现代化/黄国钧(10)
老百姓冒着倾家荡产的风险，才把官司打赢了，到最后却又不能落实，无疑这会造成老百姓对司法系统的不信任。而更有的法院，将执行变成创收的工具。
了解到以上种种代价以后，你还敢打官司吗？
法学教授、高级律师也怕打官司。胡安潮是中国政法大学民商经济法学院的副教授。2002年11月，他因打折机票高额退票费状告中国国际航空公司及其机票代理处。2003年5月，北京市海淀区法院二审判决国航败诉，退还原告胡安潮机票退票费755元，并承担50元的诉讼费。但法院拒绝支持胡安潮“赔偿因为诉讼造成的损失200元”的要求。想起这个历时近半年的案子，胡安潮感慨万千：“我至少跑了9次法院和1次工商局，为立案找材料、预交诉讼费、领传票、判决
①狐君：《牡丹晚报》2003年11月15日 7版有关文章。
书……金钱上，来往交通费、出庭误工费、请证人出庭……加起来我的损失远远超过200元。我要求的200元虽然只是象征性的，可遗憾
的是法院却没有支持。”崔永元等名人也怕打官司。2001年，崔永元诉北京华麟企业（集团）有限公司侵犯其肖像权、名誉权一案，在侵权事实清楚的情况下，经过3年的折腾后，法院判定被告侵权，给付精神赔偿金10万元（只是被告因侵权获得利益的零头），并发布致歉声明。原告崔永元承担诉讼费1.5万元，被告承担3000多元。对此，看起来官司打赢了的崔永元表示，他放弃再上诉。他说道：“我这官司前前后后三年多了，一个人的一生有几个三年，不能都用来打官司吧？”①
故而，中国的公共行政法治化，现代化，也要从司法系统抓起。
（二）行政复议制度
行政复议制度施行以来，确实取得了一些成效，但也受到非议，主要原因是它没有起到应有的救济作用。行政复议由上级行政机关对下属机关的行政行为的合法性、适当性进行监督、审查，正如一些人所说，行政复议就如同老子管教子女，难免偏袒的嫌疑。正因其如此，确实有一些上级机关偏袒下属，使老百姓权益受到侵害，从而没有起到应起的作用。
还有一些行政纠纷，法律明确规定行政机关裁决为最终裁决，如知识产权纠纷中一些案件。行政机关的这种权力实际剥夺了行政相对人寻求法律诉讼的权力，不符合法律平等原则，应予修正。新修改的
①]狐君：《牡丹晚报》2003年11月15日7版有关文章。
有关法律中有的已经废除了这种规定。（见知识产权有关法律）
（三）建立公听代表人制度
公听，即行政公听或公共听证，指行政听证的事项涉及多方或多人利益，需由众多相对人参与的听证形式。在西方国家，公听作为听证的一种重要类型，适用于公共管理的广阔领域。无论是规章、政策的制定，还是涉及多人的行政事项的处理，都采用公共听证。我国自1996年《行政处罚法》引入听证制度以来，公听也日渐增多，现已渗入到价格决定、规章制定等领域。①随着经济全球化及我国加入世界贸易组织，公共管理将逐步从封闭走向开放并与世界对接，公共管理也将更加民主化和理性化。公听作为民主参与行政的主要形式和公共管理理性化的程序保障，面临着进一步发展的要求。在公听制度中，需要解决的一个两难问题是：一方面要保证众多相对人的参与或者最大限度地听取相对人的意见；另一方面又要考虑管理的效率要求，从而难以保证所有相对人都能参与。因此，需要建立公听代表人制度。
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